篇一：浅谈如何强化对一把手监督
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如何加强对一把手的监督
在社会主义市场经济建设的新形势下，对领导干部的监督，特别是对一把手的监督仍然是一个薄弱环节，为认真贯彻落实上级纪委的要求，探索进一步加强对党政领导干部特别是党政主要领导干部的监督，近年来，我们在加强对领导干部的监督工作中，采取了一系列措施，取得了一定的成效。我们的作法是：
一、加强教育培训，增强一把手自我监督意识
增强一把手的自我监督意识，是做好对一把手监督工作的关键。一方面加强对一把手的正面教育。使党政一把手增强全心全意为人民服务的自觉性，牢固树立“立党为公，执政为民”的意识，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观。一是开展“双读双写”教育活动，即读廉政文章、廉政警句，写读后感、廉政笔记的教育形式，定期向县处级领导干部送一期有关廉政自律方面的参阅资料，要求每位县处级领导干部撰写廉政笔记和读后感，县纪委不定期对县处级领导干部读写情况进行督查，确保取得实效。二是深化学习“两个条例”。自3月下旬开始，集中一个月的时间，在全县处级党员干部中开展了重温“两个条例”活动，通过学习和对照剖析，进一步增强县处级领导干部自觉遵守党的纪律和正确行使党内监督权利的意识。三是引导领导干部撰写理论文章，努力提高自身素质，加强党性修养。县委副书记、县纪委书记高志军带头撰写，理论文章3篇，其中《贯彻落实条例，完善权力监督》一文被收录全省廉政反腐优秀论文专集。
另一方面，利用反面典型进行警示教育。经常性地组织一把手开展警示教育活动，通过以胡长清、成克杰、田韩案等重大案件和查处的一些典型案件为反面教材，通过深刻剖析他们的犯罪过程，使一把手以此为鉴，警钟长鸣，在思想上始终绷紧自我监督这根弦，真正做到自重、自省、自警、自励。通过教育培训，使一把手养成自觉接受组织和干部群众监督的良好习惯，不断扩大群众的知情权、参与权、监督权，按规定参加组织生活，虚心接受组织上、班子内部和广大群众的批评和建议，做到有则改之，无则加勉。
?二、创新形式，实行党政“一把手”廉政报告制度。
我们认真执行《县（处）级单位“一把手”党风廉政建设责任制工作汇报制度》。汇报每季度进行一次，截止目前，已召开一把手汇报会四次。党风廉政建设责任制办公室将每次汇报情况综合后存入廉政档案，作为上级考核评定的重要依据。?按照市纪委关于党政主要负责人进行专题廉政报告的要求，由县纪委主要领导向谈话对象（局级）提出履行党风廉政建设责任制和个人廉洁从政的要求，转告干部群众对其廉洁自律情况和所在单位党风廉政建设情况的反映，对存在的问题提出整改要求。“一把手”廉政谈话一般每年安排一次，必要时随时进行。
??三、健全制度，实现对一把手监督的制度化、规范化。
加强规章制度建设，是加强对一把手监督的根本所在。我们从建立和完善制度入手，以制管人，以制律人，保证对一把手监督工作的规范有序。一是建立一把手交流轮岗制。在保持干部队伍相对稳定的前提下，对在一个地方或一个岗位任职时间过长的一把手进行交流轮岗。这样既可以打破关系网，避免形成地方利益、集团利益，又可以净化可能滋长腐败的土壤。二是任期经济责任审计制度。按照先审计后上岗的要求，紧紧围绕反映一把手实绩的主要方面，重点审计一把手在原工作单位各精心整理
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项经济指标的完成情况、经济项目经营管理情况、个人经济收支情况以及遵守财经纪律情况。同时，改进和完善干部考察、年度考核等制度，不定期地对一把手进行考察和审计，增强监督工作的主动性和预见性。三是建立健全党政一把手施政行为公开制度。权力运行过程公开化是一切监督的基础，为此必须建立一把手政务公开制度，杜绝权力暗箱操作。要根据一把手的工作职责，制订出可操作性强的政务公开制度，在严守党和国家机密的前提下，对一把手的职责、权限以及决策内容、形式、程序等事项，在适当范围内进行公开，接受干部群众的监督，切实纠正某些一把手在执行规章制度上搞特殊化和“制人不制已”的行为。?首先，出台《关于加强对党政一把的监督办法（试行）》。监督的内容主要包括执行“四大纪律和八项要求”情况、执行廉洁自律各项规定的情况、选人用人情况、重大事项决策情况、履行党风廉政建设责任制情况、作风建设情况等相关方面。监督实施方式上，主要有任前廉政谈话、函询、谈话、立案查处、述职述廉、经济责任审计、个人重大事项和廉政情况报告、列席常委会、党委（组）会等方式。
二是党政“一把手”签订党风廉政建设责任书制度。在每年的全市党风廉政建设工作会议后，市级党政领导分别召开由所属责任对象参加的廉政工作专题会议，由市委、市政府领导与所属责任单位（直接分管的市直部门和联系乡镇、街道）党政“一把手”签订党风廉政建设责任书，部署、落实年度党风廉政建设工作任务，对所属责任单位党政“一把手”的廉洁自律提出明确要求。
三是党政“一把手”汇报党风廉政建设工作制度。每年根据实际情况，安排部分乡镇、街道和市直部门“一把手”向市纪委全委会汇报本单位党风廉政建设情况和个人廉洁自律情况，并接受评议。????四、党政“一把手”不直接审批财务制度。
党政“一把手”不再行使本单位财务的直接审批权，由副职领导分管财务，财务单据实行“一单联签”制，即日常经费开支由经办人、证明人签字，分管财务领导签批把关；业务专项经费开支由经办人、证明人、分管业务领导签字，分管财务领导签批把关。“一把手”对总体财务开支情况进行审核监督，并签批分管财务副职的报销开支。超过一定数额的财务开支由领导班子集体决定。实行分管领导签字、行政“一把手”审批、党委书记定期检查审核的方法，加强对了财务审批工作的监督。
???五、工程建设项目立项听证会制度。工程项目在正式立项前，必须对立项理由、资金估算、工程周期和工程建设管理等方面内容进行专项听证。规定范围内的各类工程项目必须统一进入县招投标中心，进行公开招投标。严禁规避招投标或擅自肢解工程总量及变相违规操作。资金额度较小，按规定可不进入统一招投标程序的工程项目，也必须经领导班子集体讨论决定招投标和承发包方案，并报市招投标管理办公室审核。严禁党政“一把手”违规插手、干预工程项目招投标和承发包活动。
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篇二：浅谈如何强化对一把手监督
如何加强对一把手的监督
第一篇：如何加强对一把手的监督
采取五项措施加强对“一把手”的监督和管理
所谓“一把手”，是指领导班子中居于首位的负责人。在建立社会主义市场经济体制的过程中，防止腐败的关键是监督。然而，对各级“一把手”的监督仍是一个薄弱环节。有些地方和部门的“一把手”长期处在监督的“结合部”，出现“监督空档”。据统计，目前在领导干部违法犯罪案件中，党政“一把手”的案件约占总数的三分之一。一些全国颇具影响的腐败大案，不少是“一把手”所为。“一把手”位高权重，遇到的诱惑和考验也多。如果“一把手”腐败变质，会给党和人民造成更严重的危害，甚至可能影响到一个地区、一个部门的风气。在从计划经济到市场经济体制的转化过程中，在扩大对外开放和面对经济全球化的情况下，如何加强对“一把手”的监督，促使他们正确使用权力，已成为一项十分重要而紧迫的任务。
一、加强教育，切实提高“一把手”廉政意识。
一是加强预防教育。认真执行任职前廉政谈话制度，加强对新提任“一把手”的党性党风党纪教育，打好反腐倡廉“预防针”。去年以来，区委、区纪委领导对9名新提任或交流的“一把手”进行了任前廉政谈话。
二是加强自省教育。结合民主生活会和述职述廉活动，各级党组织370多名主要负责同志都对自己的廉洁自律和履行党风廉政建设责任制的情况进行对照检查，进行自我反省，自觉接受群众监督和民主测评。
三是加强纪律教育。以7月份的纪律教育学习月活动为载体，对各级领导干部特别是“一把手”进行坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观教育，增强拒腐防变意识和能力，参加教育学习的各级“一把手”达100多人次。
二、落实制度，严格规范“一把手”从政行为。
一是严格执行民主集中制。各级领导班子认真执行集体领导与分
工负责相结合的制度，将“一把手”置于集体领导之下，凡重要建设项目安排、大额度资金使用、重要人事任免事项，都必须由集体讨论决定。
二是严格执行重大事项报告制度。建立健全了全区副科级以上单位“一把手”廉政卷宗，一年来，各级“一把手”向组织报告个人重大事项90多人次。三是严格执行民主生活会制度。2006年以来，全区各级党组织召开民主生活会372场次，针对“一把手”梳理整改问题1500多个，有力地促进了“一把手”的作风建设。
四是严格执行述职述廉制度。结合区、镇两级换届工作开展述职述廉活动，各级“一把手”向党组织述职述廉，86名党员干部代表参加了对区领导班子的民主评议，对区委、区政府主要领导廉洁自律的满意率达100%。
五是严格执行经济责任审计制度。坚持凡离必审、先审后离，凡用必审、先审后用。去年，对各级“一把手”开展经济责任审计9人次，发现并整改了一些问题。
三、强化监督，有效牵制“一把手”手中权力。
一是强化对用人权的监督。严格执行区委常委会讨论干部票决制度和用人失察追究制度。2006年以来，通过投票表决的方式决定任免科级干部158人次，杜绝了干部任免“一把手”说了算的问题，广大干部群众反映良好。
二是强化对财务审批权的监督。落实了区、镇党政“一把手”原则上不分管财政的制度，完善了区、镇会计核算制度和区财政国库集中支付制度，推行了村账镇代管制度，加强对各单位“一把手”财务审批权的监管。
三是强化对重大事项决定权的监督。各级领导班子按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，建立了“没有政策法律依据不决策、没有经过调查研究不决策、没有经过可行性论证不决策、没有经过法定程序不决策”的机制，对“一把手”的决策权实施有效监督。
四、严肃纪律，严厉查处“一把手”违纪行为。
坚持纪律面前人人平等，不管是哪一级“一把手”，也不管其功劳大小，只要违反了纪律，发现一个，严肃查处一个。2006年以来，先后查处事业单位“一把手”1人、村（居）“一把手”1人、企业“一把手”1人，分别给予了相应的党纪政纪处分。通过严厉惩治，弘扬正气，打击邪气，真正起到震慑违法违纪者，教育领导干部的作用。
五、拓宽渠道，健全“一把手”助廉网络体系。
一是充分发挥家庭的作用。积极开展廉政文化进家庭、进学校活动，让“一把手”的配偶和子女参与到廉政建设中来，不吹“枕边风”，常敲“枕边钟”，当好“守门员”，筑牢反腐家庭防线。
二是充分发挥舆论的作用。通过开通监督电话、公布电子信箱、实行公开承诺等措施，架起对领导干部特别是“一把手”的舆论监督桥梁。
三是充分发挥群众的作用。聘请10名社会各界人士担任监督员，增强对“一把手”在生活和社交中的监督力度，为领导干部营造一种干事创业、风清气正的良好社会氛围。
强化对“一把手”监督问题的基础是党内民主和人民民主，而建设社会主义民主政治，是一个逐步发展的历史过程。如何从我国的国情出发，在党的领导下，有步骤、有秩序地推进这项工作，还需要我们做出更多的探索。
第二篇：对如何加强“一把手”监督的思考
对如何加强“一把手”监督的思考
“一把手”主要是指各级党政机关、国有企业和群众团体中的主要负责人。由于“一把手”掌控着一个单位或部门的实际权力，在领导班子中处于核心的地位，因而普遍存在“难监督”的问题。从近些年查处的腐败案件看，党政“一把手”违纪违法问题主要集中在五个方面。一是违规用人。借选拔任用干部、组织人事调配之机收受钱物、索贿受贿、买官卖官。二是违规用权。利用手中的资金拨付权、行政审批权、行政执法权等收受贿赂，谋取私利。三是违规决策。在“三重一大”问题上独断专行，个人说了算，致使权力失控、决策失误、行为失范。四是违规干预和插手市场经济活动。五是违规收受各种礼
金“红包”。针对这五个方面问题，我组认为：
一、切实运用好对“三重一大”内容监督。
（一）由派驻（出）机构牵头细化各综合监督单位“三重一大”具有可操作性内容，并严格执行“三重一大”必须向派驻（出）机构“提前报告”制度，以便于派驻（出）机构可以全程参与或掌控各综合监督单位的“三重一大”内容及程序，从而为规范“三重一大”议事监督奠定基础。
（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”内容，都必须在各综合监督单位网站开设“三重一大”专栏或显要位置进行公示，并采取“事前公布内容、事中公示决策进程、事后公示决策结果”的方法，做到内容、程序、结果“三公开”，进而不断扩大党员群众的知情权、参与权、监督权。
（三）坚持“三重一大”民主集中制议事决定制度。要规范“一把手”决策权的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必须经过党委集体或领导班子讨论研究才能做出决策。
（四）要严格“三重一大”决策程序。决策过程分为议题准备、集体研究、贯彻执行3个环节进行监督。在议题准备环节，事项报审前必须提前送达参会人员，保证其有足够时间了解相关情况，避免会议决策流于形式。在集体研究环节，决策会议参加人员必须达到领导班子人数2/3以上，且分管负责人必须到会，会议方可召开。领导班子成员中具有表决权的人数不足3人的单位，应成立3人以上的“三重一大”事项决策领导小组，避免重大事项决策“一言堂”。同时也要严格执行充分酝酿、群众参与和专家论证的民主决策制度，重大事项决策都要经过充分酝酿，充分发挥纪委参与“三重一大”监督质量。
二、坚持“一把手”五不直接分管制度的监督。要切切实实坚持“一把手”不直接分管“财务、组织人事、工程招投标、行政审批、物资采购”制度。首先，从年初单位党委（组）班子分工文件上要加以明确。其次，要落实到具体实际操作程序和操作环节中，力求避免出现分管线领导不签字，签字还是“一把手”的两张皮现象。再次，要正确处理好“一把手”负总责以及党风廉政建设“第一责任人”与
“五不直接分管”的关系，正确处理好“直接”与“间接”的关系。
三、牢牢抓住财经制度的“笼子”。一是严格离任审计制度制度。坚持凡离必审、先审后离，凡用必审、先审后用。二是建立财经制度检查制度。建议由综合派驻机构牵头，联合审计、财政等部门，每年采取定期、不定期、“飞行检查”等形式对各综合监督单位进行财经制度检查。三是执行预算评估制度。联合财政，每年对各综合监督单位经费使用情况进行评估。
四、完善监督网络。首先在单位内部设置检举箱，充分发挥内部监督的作用。力求做到“两个结合”：“党内监督”和“党外监督”相结合；“八小时内”和“八小时外”相结合，完善监督网络，实行对一把手的全程立体式监督。其次充分发挥舆论的作用。通过开通监督电话、公布电子信箱、实行公开承诺等措施，架起对领导干部特别是“一把手”的舆论监督桥梁。
总之，必须科学地分解和配置“一把手”的权力，健全和完善“一把手”选人用人制度、财务审批制度、离任审计制度等，做到“关口前移”和“关口后移”相结合，重点从规范事权、财权入手，规范“一把手”权力运行。
第三篇：一把手监督
?监督‘一把手’难?问题的症结在于权力过于集中的体制。对?一把手?赋权过重，难以形成有效的监督。?监督‘一把手’难?问题产生的原因，可以从以下几方面考察：干部人事制度存在弊端，选人失误；对?一把手?重使用轻管理，上级忽视监督；监督权受制于执行权，监督机构缺乏相对的独立性；监督渠道不畅，监督权缺乏可靠保证；监督协调机制不健全，未完全形成合力；监督法规不健全，政务不公开；监督教育不到位，对权力监督认识不足等。
近几年来，武陵区坚持把?一把手?的监督管理作为监督工作的重中之重来抓紧抓好，采取如下五项措施，实行综合治理，取得了明显的成效。
一、加强教育，切实提高?一把手?廉政意识。
一是加强预防教育。认真执行任职前廉政谈话制度，加强对新提
任?一把手?的党性党风党纪教育，打好反腐倡廉?预防针?。两年以来，区委、区纪委领导对近30多名新提任或交流的?一把手?进行了任前廉政谈话。
二是加强专题教育。通过区领导在全区领导干部会议上进行专题教育，加强领导班子中心组学习，举办领导干部培训班、研讨班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素质，增强?一把手?的大局意识和自律意识。
三是加强廉政教育。区级分管领导每年至少一次对责任范围内的?一把手?开展谈心谈话，加强廉政教育。以每年
的纪律教育学习月活动为载体，对各级领导干部特别是?一把手?进行坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观教育，增强拒腐防变意识和能力，参加教育学习的各级?一把手?达100多人次。
二、落实制度，严格规范?一把手?从政行为
一是建立?一把手?交流轮岗制。严肃干部交流工作纪律，防止?一把手?在一些重要部门长期掌权，形成独立王国。我们严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的干部交流制度，?一把手?在同一职位的任职时限不得超过5年，近年来，区委先后对27名一把手进行了岗位交流。
二是建立完善重大事项集体决策机制。对重要决策、重大工程项目、重要人事安排和大额财务开支严格按规定程序进行集体决策，特别是在重要人事安排实行票决制上取得重大进展。
三是严格执行重大事项报告制度和家庭财产申报制度。结合干部考察、考核工作和领导班子民主生活会，对?一把手?执行报告和申报制度的情况进行跟踪检查，发现不按规定报告或报告不属实的，及时予以批评教育，并责成其补报，对屡教不改的谎报者，给予必要的纪律处分。建立健全了全区副科级以上单位?一把手?廉政卷宗，一年来，各级?一把手?向组织报告个人重大事项90多人次。
四是严格执行民主生活会制度。2007年以来，全区各级
党组织召开民主生活会372场次，针对?一把手?梳理整改问题600多个，有力地促进了?一把手?的作风建设。
五是严格执行经济责任审计制度。坚持凡离必审、先审后离，凡用必审、先审后用。两年来，对各级?一把手?开展经济责任审计12余人次，发现并整改了一些问题。
六是实施签订党风廉政建设责任书制度。在每年的全区党风廉政建设工作会议后，区级党政领导分别召开由所属责任对象参加的廉政工作专题会议，由区委、区政府领导与所属责任单位党政?一把手?签订党风廉政建设责任书，部署、落实党风廉政建设工作任务。每年根据实际情况，安排部分乡镇、街道和区直部门?一把手?向区纪委全委会汇报本单位党风廉政建设情况和个人廉洁自律情况，并接受评议。
三、强化监督，有效牵制?一把手?手中权力
一是强化对用人权的监督。严格执行区委常委会讨论干部票决制度和用人失察追究制度。2006年以来，通过投票表决的方式决定任免科级干部200多人次，杜绝了干部任免?一把手?说了算的问题，广大干部群众反映良好。
二是强化对财务审批权的监督。首先，建立部门?一把手?不直接分管财务审批制度。2003年以来，全区40多个规模较大的部门，如工交、教卫、检法等部门的?一把手?实行了授权副职分管财务审批制度，对?一把手?财务审批
权产生了一定的制约作用。严格执行财务分档审批制度，对超过一定金额的资金项目必须进行集体审核；推行?一把手?授权副职审批财务制度。严格收支两条线管理和票据管理，严禁私设?小金库?和帐外帐，彻底铲除?一把手?滋生腐败的土壤。其次，落实了区、乡镇党委?一把手?原则上不分管财政的制度。完善了区、镇会计核算制度和区财政国库集中支付制度，推行了村账乡镇代管制度，加强对各单位?一把手?财务审批权的监管。
三是强化对重大事项决定权的监督。各级领导班子按照?集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定?原则，建立了?没有政策法律依据不决策、没有经过调查研究不决策、没有经过可行性论证不决策、没有经过法定程序不决策?的机制，对?一把手?的决策权实施有效监督。
四是健全失察追究机制。实施用人失察追究制度和?首提责任制?，实行谁推荐谁负责，谁出问题追究谁，特别是要把好提名推荐关，发
现被推荐者在推荐时就已出现问题的，追究首先提名推荐者的责任。
四、严肃纪律，严厉查处?一把手?违纪行为
坚持纪律面前人人平等，不管是哪一级?一把手?，也不管其功劳大小，只要违反了纪律，发现一个，严肃查处一个。2007年以来，先后查处机关事业单位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企业?一把手?1人，分别给予了相应的党纪政纪处分。通过严厉惩治，弘扬正气，打击邪气，真正起到震慑违法违纪者，教育领导干部的作用。
五、拓宽渠道，健全?一把手?助廉网络体系
一是建立?一把手?监督信息库。2007年区纪委、区委组织部联合出台了《武陵区科级党政正职监督管理办法》，重点理顺监督体系，努力形成互相配合、齐抓共管的监督格局。将在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用过程中掌握到的有关?一把手?的信息，统一纳入?一把手?监督信息库。
二是建立健全联系通报制度。2008年我们根据上级有关文件建立了《武陵区干部监督工作联席会议制度和信息沟通实施办法》，通过定期召开组织部门与纪检、监察、公安、检察院、法院、信访和审计部门的联席会议，交流情况，互通信息，共同探讨监督的热点和难点问题。
三是充分发挥家庭的作用。积极开展廉政文化进家庭、进学校活动，让?一把手?的配偶和子女参与到廉政建设中来，不吹?枕边风?，常敲?枕边钟?，当好?守门员?，筑牢反腐家庭防线。
四是充分发挥舆论的作用。通过开通监督电话7812380、公布电子信箱、实行公开承诺等措施，架起对领导干部特别是?一把手?的舆论监督桥梁。
五是充分发挥群众的作用。从人大、政协、民主党派、群众
团体、个体协会中聘请10多名社会各界人士担任监督员，定期不定期地召开座谈会，发放征求意见表，通过他们，把群众对?一把手?的意见和建议传达上来，形成?一把手?监督、大家齐参与的良好局面。
部分地区对各单位?一把手?赋权过重，导致难以形成有效的监督。开展此项工作，可以加强对?一把手?的监督管理，加强?一把手的执政
能力，促进各项工作顺利开展。
一、加强廉政教育。一是预防教育。对新任职?一把手?在签订?廉政承诺书?的同时进行人前廉政谈话，打好反腐倡廉?预防针?；二是培训教育。在县委党校培训课程中，加强廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素质，增强?一把手?的大局意识和自律意识；三是约谈教育。县分管领导每年至少一次对责任范围内的?一把手?开展谈心谈话，使?一把手?坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观，增强拒腐防变意识和能力；
二、强化监督管理。一是强化对财务审批权的监督。部门?一把手?不直接分管财务审批，由副职分管财务审批。二是建立?一把手?监督信息库。严格执行领导干部个人事项报告制度，并将在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用过程中掌握到的有关?一把手?的信息，统一纳入?一把手?监督信息库，发现问题，及时处理。三是注重家庭监督。积极开展廉政文化进家庭、进学校活动，让?一把手?的配偶和子女参与到廉政建设中来，不吹?枕边风?，常敲?枕边钟?，当好?守门员?，筑牢反腐家庭防线。四是注重社区监督。科级干部八小时之外的主要活动区域在社区，充分发挥社区的日常监督作用，加强干部八小时之外监督管理。五是注重群众监督。通过聘请的义务监督员，把群众对?一把手?的意见和建议传达上来，形成?一把手?监督、大家齐参与的良好局面。
三、严厉查处?一把手?违纪行为。定期对收集到的?一把手?信息进行汇总整理，只要发现?一把手?违反了纪律，一律严肃处理。
第四篇：一把手监督
?监督‘一把手’难?问题的症结在于权力过于集中的体制。对?一把手?赋权过重，难以形成有效的监督。?监督‘一把手’难?问题产生的原因，可以从以下几方面考察：干部人事制度存在弊端，选人失误；对?一把手?重使用轻管理，上级忽视监督；监督权受制于执行权，监督机构缺乏相对的独立性；监督渠道不畅，监督权缺乏可靠保证；监督协调机制不健全，未完全形成合力；监督法规不健全，政务不公开；监督教育不到位，对权力监督认识不足等。
近几年来，武陵区坚持把?一把手?的监督管理作为监督工作的重中
之重来抓紧抓好，采取如下五项措施，实行综合治理，取得了明显的成效。
一、加强教育，切实提高?一把手?廉政意识。
一是加强预防教育。认真执行任职前廉政谈话制度，加强对新提任?一把手?的党性党风党纪教育，打好反腐倡廉?预防针?。两年以来，区委、区纪委领导对近30多名新提任或交流的?一把手?进行了任前廉政谈话。
二是加强专题教育。通过区领导在全区领导干部会议上进行专题教育，加强领导班子中心组学习，举办领导干部培训班、研讨班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素质，增强?一把手?的大局意识和自律意识。
三是加强廉政教育。区级分管领导每年至少一次对责任范围内的?一把手?开展谈心谈话，加强廉政教育。以每年
1的纪律教育学习月活动为载体，对各级领导干部特别是?一把手?进行坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观教育，增强拒腐防变意识和能力，参加教育学习的各级?一把手?达100多人次。
二、落实制度，严格规范?一把手?从政行为
一是建立?一把手?交流轮岗制。严肃干部交流工作纪律，防止?一把手?在一些重要部门长期掌权，形成独立王国。我们严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的干部交流制度，?一把手?在同一职位的任职时限不得超过5年，近年来，区委先后对27名一把手进行了岗位交流。二是建立完善重大事项集体决策机制。对重要决策、重大工程项目、重要人事安排和大额财务开支严格按规定程序进行集体决策，特别是在重要人事安排实行票决制上取得重大进展。
三是严格执行重大事项报告制度和家庭财产申报制度。结合干部考察、考核工作和领导班子民主生活会，对?一把手?执行报告和申报制度的情况进行跟踪检查，发现不按规定报告或报告不属实的，及时予以批评教育，并责成其补报，对屡教不改的谎报者，给予必要的纪律处分。建立健全了全区副科级以上单位?一把手?廉政卷宗，一年来，各级?一把手?向组织报告个人重大事项90多人次。
四是严格执行民主生活会制度。2007年以来，全区各级
党组织召开民主生活会372场次，针对?一把手?梳理整改问题600多个，有力地促进了?一把手?的作风建设。五是严格执行经济责任审计制度。坚持凡离必审、先审后离，凡用必审、先审后用。两年来，对各级?一把手?开展经济责任审计12余人次，发现并整改了一些问题。六是实施签订党风廉政建设责任书制度。在每年的全区党风廉政建设工作会议后，区级党政领导分别召开由所属责任对象参加的廉政工作专题会议，由区委、区政府领导与所属责任单位党政?一把手?签订党风廉政建设责任书，部署、落实党风廉政建设工作任务。每年根据实际情况，安排部分乡镇、街道和区直部门?一把手?向区纪委全委会汇报本单位党风廉政建设情况和个人廉洁自律情况，并接受评议。
三、强化监督，有效牵制?一把手?手中权力
一是强化对用人权的监督。严格执行区委常委会讨论干部票决制度和用人失察追究制度。2006年以来，通过投票表决的方式决定任免科级干部200多人次，杜绝了干部任免?一把手?说了算的问题，广大干部群众反映良好。
二是强化对财务审批权的监督。首先，建立部门?一把手?不直接分管财务审批制度。2003年以来，全区40多个规模较大的部门，如工交、教卫、检法等部门的?一把手?实行了授权副职分管财务审批制度，对?一把手?财务审批
权产生了一定的制约作用。严格执行财务分档审批制度，对超过一定金额的资金项目必须进行集体审核；推行?一把手?授权副职审批财务制度。严格收支两条线管理和票据管理，严禁私设?小金库?和帐外帐，彻底铲除?一把手?滋生腐败的土壤。其次，落实了区、乡镇党委?一把手?原则上不分管财政的制度。完善了区、镇会计核算制度和区财政国库集中支付制度，推行了村账乡镇代管制度，加强对各单位?一把手?财务审批权的监管。
三是强化对重大事项决定权的监督。各级领导班子按照?集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定?原则，建立了?没有政策法律依据不决策、没有经过调查研究不决策、没有经过可行性论证不决策、没有经
过法定程序不决策?的机制，对?一把手?的决策权实施有效监督。
四是健全失察追究机制。实施用人失察追究制度和?首提责任制?，实行谁推荐谁负责，谁出问题追究谁，特别是要把好提名推荐关，发现被推荐者在推荐时就已出现问题的，追究首先提名推荐者的责任。
四、严肃纪律，严厉查处?一把手?违纪行为
坚持纪律面前人人平等，不管是哪一级?一把手?，也不管其功劳大小，只要违反了纪律，发现一个，严肃查处一个。2007年以来，先后查处机关事业单位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企业?一把手?1人，分别给予了相应的党纪政纪处分。通过严厉惩治，弘扬正气，打击邪气，真正起到震慑违法违纪者，教育领导干部的作用。
五、拓宽渠道，健全?一把手?助廉网络体系
一是建立?一把手?监督信息库。2007年区纪委、区委组织部联合出台了《武陵区科级党政正职监督管理办法》，重点理顺监督体系，努力形成互相配合、齐抓共管的监督格局。将在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用过程中掌握到的有关?一把手?的信息，统一纳入?一把手?监督信息库。
二是建立健全联系通报制度。2008年我们根据上级有关文件建立了《武陵区干部监督工作联席会议制度和信息沟通实施办法》，通过定期召开组织部门与纪检、监察、公安、检察院、法院、信访和审计部门的联席会议，交流情况，互通信息，共同探讨监督的热点和难点问题。
三是充分发挥家庭的作用。积极开展廉政文化进家庭、进学校活动，让?一把手?的配偶和子女参与到廉政建设中来，不吹?枕边风?，常敲?枕边钟?，当好?守门员?，筑牢反腐家庭防线。
四是充分发挥舆论的作用。通过开通监督电话7812380、公布电子信箱、实行公开承诺等措施，架起对领导干部特别是?一把手?的舆论监督桥梁。
五是充分发挥群众的作用。从人大、政协、民主党派、群众
团体、个体协会中聘请10多名社会各界人士担任监督员，定期不定期地召开座谈会，发放征求意见表，通过他们，把群众对?一把手?的意见和建议传达上来，形成?一把手?监督、大家齐参与的良好局面。
第五篇：关于强化对“一把手”监督的思考
《中国共产党党内监督条例（试行）》规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”在新形势下，如何加强对党政机关“一把手”的监督，我们认为要抓住“四性”，解决好“五个关系”。一是盯住关键环节，增强对“一把手”权力监督的针对性。针对“一把手”管理工作的内容和重点，广泛运用公平竞争、招投标、拍卖等市场化机制来配置生产要素和社会资源，缩小“一把手”权力的寻租空间。按照行政许可法和有关规定，规范审批程序和职责权限、规范建设工程交易行为、规范高利润率的社会资源配置、规范政府采购行为等权力监督制约机制，将“一把手”权力置于有效监督之中。二是突出监督重点，增强对“一把手”权力监督的社会性。通过政务公开，将一些含金量高、需求矛盾突出、社会关注的事项公布于众，减少“一把手”的自由裁量权。如建立区政府重大投资项目的公示制度，公示内容包括决策论证情况、招投标情况、工程审议情况、经费支付情况。特别是针对群众反映强烈、容易滋生～的行业行为，实行全程公开、全程监督。同时，完善行政审批程序、手续、时限和结果公开的机制，建立承诺制、听证制、公告制；发展电子政务，保证大量的政务信息在党政部门内部及党政部门与民众之间双向传递；实施干部考察公示结果通报制，增加党务政务活动的透明度，重大情况让人民知道。三是理顺监督体制，增强对“一把手”权力监督的权威性。通过合理调整权力结构，进行权力的适度分，使单个环节和个人对某种权利不能形成垄断，促进决策权和执行权的分开。如建立政府采购的管理和监督机制，实行政府采购的管理、监督部门与执行机构分离；实施干部任用常委会票决制和党风廉政建设“一票否决制”；对直接管理人、财、物的重要部门以及拥有实权的岗位，严格执行干部交流制度。严肃干部交流工作纪律，健全党政机关中层干部轮岗、交流制度等，使监督工作覆盖“一把手”权力运作的全过程。四是健全监管制度，增强对“一把手”权力监督的规范性。除坚持上级制定的各项党内监督制度之外，要大胆
进行制度创新。建立“三重一大”事项票决制，对重要决策、重大工程项目、重要人事安排和大额财务开支严格按照票决程序，实行无记名投票表决；对大额经费支出，采取具体办事人、分管领导、纪检负责人、财务主管、部门“一把手”集体审批有效制度，加强对“一支笔”权力的制约；健全述职述廉制度，党政机关“一把手”不但要向区人大、区纪委述职述廉，还要在本部门、本系统全体党员干部大会上，接受民主评议，而且要将述职报告进行上墙公示，接受群众监督。在强化对“一把手”监督的过程中，我们认为还要把握好以下五个方面的关系：一是坚持与创新的关系。解决对“一把手”监督难的问题，既要坚持被实践证明行之有效的好方法，又要在新的形势下敢于创新，寻求探索新的思路和办法，从而使党内监督制度更加健全、更加完善。二是监督与信任的关系。对领导干部特别是“一把手”实施监督时，既要达到监督的目的，又要把握好度，保护好积极性，不能束缚领导干部及“一把手”的手脚，影响其创造性的发挥。要实现监督与支持、监督与鼓励、监督与提高的有机统一。大多数“一把手”为了把工作搞上去，付出了艰辛的努力，甚至作出了很多的奉献和牺牲，组织上要相信他们，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾。三是自律与他律的关系。加强对领导干部特别是“一把手”的监督，必须内外并举、标本兼治。党组织无疑要对干部严格监督，但作为干部则要严格自律，坚持自重、自省、自警、自励，使规章、制度、纪律、条例以及法律的限制和约束，内化为领导干部个人的自律要求。四是勤政与廉政的关系。人民群众期望的领导干部不仅是廉政的干部，还必须是勤政的干部。领导干部践行“三个代表”，就必须忠于职守，任其职，尽其责；在其位，谋其政。要以强烈的事业心和责任心，深入扎实地工作，做敬业勤政的模范。要尽职勤政，力戒懒惰。领导干部只有勤政与廉政相结合，干净而又会干事，才能树立良好的形象。五是预防与严惩的关系。要使监督的重点从过去重事后追查惩处轻事前防范教育，向事前教育防范和事后严肃查处并重转变。也就是说，一方面要将监督的重心和关口前移，立足于教育防范，采取谈话、诫勉、打招呼、亮黄牌等方式，做到防微杜渐、防患未然，将问题解决于萌
芽状态；另一方面要坚持从严惩处，加大对违法违纪领导干部惩处力度，增强震慑力，提高监督工作的有效性。2004年7月XX区依法治区办公室
篇三：浅谈如何强化对一把手监督
关于加强对一把手监督的十项措施
在国家治理体系中，地方一把手的功不可没。然而，一些贪腐的一把手为了谋取自身利益，损害了广大人民群众的利益。为了加强对一把手的监督，保障群众的利益，我们需要采取以下十项措施。
措施一：建立完善监督制度。制定一系列对一把手的监督制度，如报告制、审计制、政务处分制等，明确了各种监督行为的要求和标准。
措施二：充分开展舆论监督。通过媒体、网络、微信等各种渠道，充分发挥公众的监督功能，加强舆论监督，为监督体系提供帮助和支持。
措施三：开展群众监督。发挥党群、工会、妇女委员会、青年团等组织的作用，充分开展群众监督，使一把手在工作中时刻受到监督和约束。
措施四：加强对一把手的培训。加强对一把手的专业知识和业务能力培训，提高其受监管和约束的意识，规范其行为。
措施五：加强对一把手的考核管理。设立一系列考核标准和考核机制，实行考核结果公示制，推进一把手管理工作的法律化、规范化和科学化。
措施六：采取技术手段提高监管效果。利用现代信息技术手段，如大数据分析、互联网监控等，提高监管力度，及时发现和处理问题。
措施七：鼓励官员担任党外职务。给予党外职务官员的工资、津贴、奖励等优惠政策和保障措施，引导一把手更好地为人民服务。
措施八：建立巡视制度。设立巡视组，定期对一些特别关注的地区进行巡视，重点检查一把手的工作情况和行为表现，及时发现和纠正问题。
措施九：设立独立组织对一把手进行监督。设立独立的监督组织，对一把手进行全过程的监督，为一把手的工作助力。
措施十：强化惩处制度。对于利用职务之便谋取私利的一把手，坚决予以惩处，形成强有力的震慑作用。
综上所述，加强对一把手的监督是一个长期而系统的工作，必须各方面联手、协作，才能真正做好工作。我们坚信，在全社会的共同努力下，实现对一把手监督的科学化和规范化，让每一个人都信服于政府，让全国人民共同分享发展的成果，实现全面的社会进步和文明的发展。
篇四：浅谈如何强化对一把手监督
浅谈如何强化对一把手监督
浅谈如何强化对一把手监督
浅谈如何强化对一把手的监督浅谈如何强化对一把手的监督
纵观近几年发生在各级领导干部中的腐败案件，我们不难看出，涉及到不同层面的一把手的腐败案件占了很大的比率。这些人位居“第一”，手握重权，往往因专横跋扈、为所欲为，给党和人民的利益带来严重危害。作为一把手，视其地位、作用，应比常人有更大的贡献，可这些人非但没有做到，反而贻害社会，成了党和人民的罪人。对这些人除了惋惜之外，更应引起我们的深思。一把手频频出事，与我们的用人机制、管理机制等不无关系。
权力的安全运行，不能过多地寄希望于一把手的品质。我们常说，选好一个人，救活一个县、一个乡镇、一个企业等等，却忽视了“人是会变的”这一基本事实。河南省交通厅三任厅长先后落马，出现了“前腐后继”现象。第一任以“绝不收人家一分钱”的血书形式上报省委，第二任称“要让廉政在全省高速公路上延伸”，第三任提出“一个廉字值千金”，但结果一个比一个贪。这是不是组织上选错了人？恐怕不尽然。这三人并不是一开始就腐败，而是到任后诱惑太多，使他们走上犯罪道路。我们现有的管理机制无法限制他们的行为，只能靠自律，然而仅凭这一点又很难经得起时间的考验。反腐败的实践反复证明，即使是原本德才兼备的人，当他的权力失去控制时，也完全有可能因私欲而去搞腐败。因此，不能把希望寄托在人的先天品质上，以为只要把好选人用人关，就可以万事大吉了。在一个权力没有得到有效控制的体制空间，仅靠个人的道德维系来抵御巨大的物质和精神诱惑，显然是不切实际的。列宁曾经指出，要防止滥用权力，完全依靠掌权者的“信念、忠诚和其他优秀的精神品质，这在政治上是完全不严肃的”。
一把手常常被赋予掌管人、财、物以及职位、机会等重要资源的分配权。因此，什么事都要问一把手，都要看一把手的脸色行事。这样，“有形的制度”根本敌不过“无形的家长制”。有的被刚提拔上来的一把手，为了大捞政治资本，大搞“政绩工程”被上司再度提拔，而留下的却是一点作用不起的工程和几十万1甚至几百万元的政绩债。有的一把手，连群众提出来的正确意见和建议被指责为“落后的意见”。好的制度到了具有“绝对权力”的一把手那里就变成了一纸空文，正常的“杂音”就被“一锤定音”所取代。加上这种高度集中的权力在制度设计上缺少约束，具体运作不够透明，极易形成个人专权。班子成员怕占上“不团结”之嫌，不愿说；中层干部怕影响进步，不敢说；群众说了又没用，不如不说。这样就很难实施有效监督。正如一些腐败的一把手所言：“我的权力太大，稍不注意，权力就会转化成金钱，监督机构对于我形同虚设。”“官当到了我这一级，就无人监督了。”这种过度集中的权力，很容易使一把手成为“上管不着、下管不了的”监督死角。对一把手的监督，过多地依赖于一个权力不对等、信息不对称的体制是无济于事的。下级、普通干部群众、专门机构等监督主体，当呈分散状时，其力量往往小于一把手这个监督客体。有人称这种状况是“上对下监督鞭长莫及，同级间监督客客气气，下对上监督难上加难，专职的监督软弱无力”。
如何强化对一把手的监督呢？邓小平同志在总结我们党和国家领导制度的历史经验时曾深刻指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”看来，为了保证一把手确实能为人民掌好权、用好权，我们除了要不遗余力地加强教育外（必须清醒地看到，这是一个长期复杂的过程），更要把发现问题和解决的视角放到制度建设上来。当代中国正在走向法治。从人治到法治，意味着包括各级一把手在内所有的权力运行都必须在严密的制度规范、监视和控制之下。只有这样，才能保证权力在行使中尊重民意，按照公共利益最大化的原则来主导政策的制定，并减少或杜绝非公共运用。
强化对一把手的监督，首先必须确保监督工作的威慑力。要改变目前对一把手虚监、弱监和失监的状况，使其权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就实行到哪里，就必须有可靠的制度保证。因此，从党和国家层面看，要加快《党内监督条例》和《监督法》的制定。有了切实有效、操作性强的党规国法，就可以使对包括一把手监督在内的政治生活逐步走上法制化轨道，做到有法可依、执法必严。其次，必须突出监督机制的震撼力。从地方各级层面看，加强对一把手的监督，除了坚持并完善已有的制度外，还可以在许多方面进行探索。其中，进一步加强民主制度建设尤其是发展党内民主十分关键。而要实现民主。一个重要的前提就是要让大家享有充分的知情权。因此，要在不同的层面不断深化政务公开，2积极试行党务公开，并实行包括一把手在内的领导干部个人述廉等制度。同时，加快推进各个层次的巡视制度，把重点放在对一把手的监督上，使各级一把手处在严密的监督控制之下。再次，必须强化权力均衡的制约力。强化对一把手的监督，必须十分重视并加强对其手中权力的制约。一把手手中的权力，是一种对稀缺资源的分配权。为了防止一把手手中的权力被滥用，必须对其权力进行必要的分解和限制，进行有效的制约。而且制约比监督更重要。党的十六大报告中十分明确地强调“加强对权力的制约和监督”。胡锦涛总书记在此后的一次重要讲话也多次提出“对权力的制约和监督”。目前由于我们缺少对一把手权力的牵制和约束，使得这种权力出现失控和膨胀，给其中一些人以权谋私提供了可乘之机。
当前，我们要对现有一把手的权力配置进行细致的研究，在此基础上科学、慎重地授权，不搞事事“负总责”、事事做“第一责任人”，使其权力无限扩张。要切实做到：在横向方面，班子内部之间的权力边界要明晰，使任何方面单独用权都难以为非；在纵向方面，制定缜密的体制程序，使一把手的权力无法畅通无阻地滥用。同时，通过这种职权上的划分，延长权力行使的链条，增加运行中的监督制约的环节。
篇五：浅谈如何强化对一把手监督
浅谈如何加强对“一把手”的管理和监督
浅谈如何加强对“一把手”的管理和监督
所谓“一把手”，是指在一个领导班子中居于首位的负责人。“一把手”位高权重，遇到的诱惑和考验也多。如果“一把手”腐败变质，会给党和人民造成更严重的危害，甚至可能影响到一个地区、一个部门的风气。当前，我县正处于改革开放、经济发展的关键时期，必须坚决地遏制腐败、惩治腐败，防止“一把手”腐败尤其重要。如何加强对“一把手”的管理和监督，促使他们正确使用权力，为富民强县建设提供坚强的政治保障，已成为我县一项十分重要而紧迫的任务。
一、“一把手”违纪违法基本情况
近年来，纪检部门查案执纪实践表明，乡镇和部门“一把手”的违纪违法问题较为突出。2004年以来，我县纪检监察机关共查处科级领导干部违纪违法案件23件，其中党政“一把手”违纪违法案件12件，占总数的52％。“一把手”腐败影响恶劣，危害严重，迫切需要采取有效措施加以治理。
二、“一把手”腐败现象多发的主要原因
1、教育流于形式，难以触及灵魂。这些年，虽然廉政教育年年开展，但“一把手”常常是强调工作忙，该参加的活动由他人代替，该学习的材料他人代阅，该撰写的心得由他人代笔，静下心来学习和接受教育的机会很少。加之教育的内容针对性不强，教育形式单一，难以触及受教育者的灵魂，无法产生持久的效果，以致一
些“一把手”在改革开放和发展社会主义市场经济的环境中，防腐的思想防线筑得不牢，经受不住权、钱、色的考验，跌入了腐败的泥坑。
2、权力过于集中，监督不能到位。一些领导干部一旦到了“一把手”岗位上，权力大了，环境变了，追随的人多了，敢提不同意见的人少了。久而久之极易患上唯我独尊、独断专行的“一把手综合症”，决策一言堂，用人一句话，花钱一支笔。成了凌驾于一个地方或部门
的组织之上，不受廉政法规制度约束的特殊干部。由于“一把手”集决策权、执行权和监督权于一身，形成了“上级监督管不了、舆论监督看领导”的局面，从而使各种监督机制难于发挥应有的作用。如果“一把手”个人品质不高或道德滑坡，很容易滋生腐败，甚至带坏一个班子。
3、付出大于回报，心理严重失衡。在现行的领导体制下，“一把手”的权力相对集中，相应的责任也十分重大。“上面千条线，下面一根针”，许多工作被上面列为“一把手”工程，都要“一把手”亲自抓，使得其工作压力很大，加班加点习以为常，透支健康现象普遍。而在现行的工资人事制度下，一个乡镇科级干部的收入微薄，面对一个能力没有自己强、水平没有自己高、付出没有自己多却腰缠万贯的企业老板，心理往往会严重失衡，进而会千方百计地寻求补偿。于是，一些人手中握有的公权便异化为私权，成为谋取个人利益的筹码，从而走上违纪违法的道路。
二、加强对“一把手”管理监督的具体举措
“一把手”腐败现象影响大，造成的危害大，而治理的难度也比较大，引起了各方面的高度关注。为了深入开展党风廉政建设和反腐败工作，党中央通过认真总结实践经验、科学判断反腐形势制订了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求，是当前和今后一个时期深入开展反腐败工作的指导性文件。我认为要加强对“一把手”的管理和监督，应结合《实施纲要》，针对“一把手”产生腐败的具体原因，通过改革体制、机制、制度和理论与己见的创新，建立起五种机制。
1、建立和完善教育防范机制。要针对“一把手”的思想实际，有针对性地开展理想信念、权力观、群众观和法纪观教育，使他们真正认识到权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。要通过形式多样的教育，使“一把手”明白监督是对干部的最大关爱，接受监督是最好的自我保护，从而不断增强自觉接受监督的意识，虚心听取各方面的意见。要认真落实纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度，对
“一把手”在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，及时进行教育和提醒，做到早打招呼早防范；要加强对“一把手”配偶、子女的教育和管理，防止他们打着领导干部的旗号牟取私利。要建立对“一把手”督学考学的制度，督促其定期参加学习，接受教育，解决“领导
生病，群众吃药”的问题，以保证教育的实效。
2、改变自上而下的权力授受机制。积极推进党内民主和基层民主，实行选举民主，将“一把手”的选择权交给党员和群众，才能从根本上改变自上而下的权力授受机制，才能从根本上扭转只对上负责不对下负责、只图领导满意不顾群众意愿的状况，使“一把手”真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。要在试点的基础上，积极稳妥地推行“一把手”的直选制度，使下级和普通党员、群众对“一把手”选拔任用具有更大的发言权，充分行使自己的民主权利，把自己认为政治上靠得住、工作上能力强、作风上过得硬、群众信得过的优秀人才选为带头人。
3、形成分权制衡的制约机制。针对“一把手”权力过分集中的问题，对不同性质的权力进行适当的分解，使决策职能、执行职能和监督职能相对独立行使，在各种权之间形成合理的结构，防止滥用权力的行为发生。要着力规范“一把手”的决策权、用人权和审批权。用制度来明确“一把手”不直接分管干部、财务、工程招投标、物资采购工作，代之以“副职分管，正职监督，集体领导，科学决策”的工作机制，使决策、执行、监督等权力相对分离，形成相互制约、相互监督的工作制度和权力约束机制。防止权力过分集中和“一把手”独断专行，有效解决“决策一言堂，用人一句话，花钱一支笔”的问题。
4、构建全方位的监督管理机制。认真贯彻《中国共
产党党内监督条例（试行）》，严格执行党内监督的十项制度，建立和完善各项具体的制度。要着力健全党内民主生活制度，按照民主集中制的各项制度和规定办事，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等，应由党委或党组会进行表决，切实遵守少数服从多数的原则，防止以个人意志代表集体决定。全面推行基
层党代表常任制，发挥好党代表对党组织负责人的监督作用。加强审计监督，对“一把手”进行任期内和离任前的经济责任审计，对于影响较大的审计查证及结果，可向社会公开，接受群众监督；综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，形成全方位、多层次的监督网络，以健全机制为保证，寓监督于日常管理之中，通过推行党务政务公开、重大事项报告、述廉评廉、党风廉政建设责任追究等制度，从多方面对“一把手”行使权力的全过程进行监督，防止权力失控、决策失误和行为失范，使“一把手”不犯错误或少犯错误。
5、建立合理可行的激励机制。一是改进干部考察考核办法，实现干部考评管理的科学化。考核“一把手”政绩既看显性政绩，也看隐性政绩；既看各项数字，也看各种成本，以全面准确地评价“一把手”的实绩，确定其升降去留。二是改善“一把手”待遇，实行“中薪保廉”。逐步建立体现岗位职责、能力、业绩等因素，职务与工资想结合的工资制度，使“一把手”的工资收入同他们的岗位责任、实际能力、工作业绩挂钩，与中等
收入阶层的收入水平相当。三是推行政务消费改革，建立规范透明的职务消费制度。对“一把手”因履行职务需要所产生的消费开支进行科学测算，总量核定，货币化到人，超支不补，结余奖励，使职务消费与自身所获取利益相互联系，与绩效考核、审计监督、升迁激励等相互关联，以解决“一把手”乱支乱用等违纪违法问题。
(石棉金华)
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