篇一：新形势下加强财政审计的几点建议
新形势下财政审计存在的问题及对策
第一篇：新形势下财政审计存在的问题及对策
新形势下地方财政审计
存在的问题、难点及对策
近年来，财政审计监督的职能被削弱，财政审计监督工作流于形式，这在地方上表现的尤为突出。本文拟结合地方的财政审计监督工作的实际，对此谈一些粗浅的看法。
一、财政审计的内容
财政审计是政府审计的一个重要组成部分，是审计机关依照《宪法》和《审计法》对政府公共财政收支的真实性、合法性和效益性所实施的监督行为，以达到严肃财经纪律，加强财政预算管理，提高财政资金使用效益，为宏观经济管理服务，以保证国民经济的健康、持续和协调发展。财政审计包括本级政府预算执行审计(同级审)、下级政府决算审计{上审下}和财政收支审计。目前地方的财政审计主要对财政部门具体组织预算执行情况、税务部门税收征管情况、金库办理预算资金收纳和拨付情况、各部门各直属单位预算执行情况、预算外收支以及下级政府预算执行和决算等6个方面进行审计监督。
二、财政审计的职能
财政审计的职能是对财政运行和收支情况监督，并对财政管理职能运转情况进行评价，提高财政资金使用效益。开展财政审计，一是有利于促进政府的宏观管理;二是有利于促进财政资金使用效益的提高:三是有利于查错纠弊。搞好财政审计，是各级审计机关的重要职责，它对推进依法治国、促进依法行政和保障社会主义市场经济健康
发展等都具有重要的现实意义。严密的财政审计监督体系，可以从源头上遏制政府腐败行为泛滥的现象，有助于建设一个廉洁、高效、公正的政府。故而财政审计有“经济卫士”、“政府谋士”和“反腐倡廉勇士”的称号。
三、地方财政审计监督工作存在的问题
（一）地方审计机关难以保证其审计监督的独立性
主要表现：
一、地方政府对审计机关存在直接的实质性的上下级制约关系，审计机关必然或自然就先要把地方政府的要求和利益摆在首位。“有些地方政府领导在指导思想上，怕揭露问题太多难以承担责任或影响政绩，因而违反规定干预审计机关依法揭露和处理预算执行中存在的问题。
二、实践中，作为地方的审计机关需要对同级政府负责，指定的年度审计计划或者要考虑到同级政府的偏好，或者会受到政府部门的影响，结果是国家预算资金的使用长期得不到有效的监督。
（二）财政审计监督的有关法规制度不全。
主要表现：一是有些法规制度尚未建立健全，有些则已日趋陈旧过时，不能适应当前社会主义市场经济体制运行和改革开放新形势的需求。二是有些法规制度不够规范、具体、严谨。三是有些法规制度政出多门，条块脱节，区域间差别大，执行中打架，不公正现象时有发生，致使审计监督人员在开展审计监督工作时无法可依，无章可循，左右为难。
四、强化财政审计监督的对策
地方的财政审计监督工作存在的问题很多，危害甚大，如果任其发展，则后患无穷。故针对上述问题提出以下对策：
（一）抓重点，强化审计，坚持点面结合。
财政审计面广量大，不仅涉及到财政部门自身管理工作和收支行为，而且涉及到各个部门、各个企业、各个领域的一切财务活动。因此，必须坚持点面结合，以财政业务审计为主，同时必须选择其他重点领域、重点部门、重点资金，进行面上审计。根据财政发展形势和财政管理现状，结合中心工作，在每次财政审计时，必须制定好审计工作计划，研究好具体实施方案，有重点、有针对性地开展财政审计工作，主攻薄弱环节，狠抓重点问题。要通过财政审计，不断规范财经秩序，着力提高财政资金使用效益。
（二）抓基础，强化审计，坚持人机结合。
搞好财政审计，首先要从财政收支基础审计入手，通过预算分析、审计分析和查账等办法，对财政及其相关收支信息真实性、准确性进行客观公正地审计。在此基础上，不断拓宽审计领域，推进管理审计向纵深方向发展。而财政基础审计，信息量大，时间跨度长，涉及被审单位多，要提高财政审计工作效率，必须坚持人机结合，在提高审计人员业务素质的同时，要充分运用计算机审计这一辅助手段，发挥计算机在审计工作中的作用，从而达到进一步降低审计成本，节
省审计时间，提高审计资源的使用效益。
（三）抓宣传，造舆论，提高人们对财政审计监督重要性的认识。
具体应做好三方面的工作：一是充分利用广播、电视、报纸等舆论宣传工具，通过召开会议、组织培训、技术咨询等多种形式，邀请从事审计监督理论
研究
和实际工作的领导、专家和学者，广泛、深入、细致、持久的向社会宣传财政审计监督工作的重要意义，详细介绍审计监督的重点、程序、方法和经验。通过宣传要创造一个自觉、协调、文明、高效的审计监督工作环境，既增强财政工作的透明度，也可以消除彼此误会，增进了解，以取得各方面的重视、支持和协作，使这项工作得以顺利进行。二是各企业单位、各政府职能部门及领导者要自觉树立财政审计监督的意识，要讲政治、讲大局，要支持、配合审计监督，使其有一个宽松的工作环境，良好的工作氛围，以便提供一流的服务，创造一流的效益。三是审计监督部门要对被审计监督部门经济责任的履行情况作出客观公正的评价，并针对审计监督过程中发现的问题，提出查错防弊改进工作的合理化建议，帮助被审单位制定加强经营管理的措施，寻求提高经济效益的途径。
第二篇：论财政审计监督存在的问题及对策
目录
摘要、关键词................2一、前言....................3二、财政审计监督的内容.............3（一）财政审计.....................3（二）财政监督.....................3三、财政审计监督工作存在问题分析.................4（一）思想认识.....................4（二）法规制度.....................5（三）监督机制..............5（四）人员素质..............5（五）财务管理..............6四、完善财政审计监督的对策................6（一）完善财政审计制度体系................6（二）加重处罚力度.................7（三）培养审计监督人才....................7五、结论....................8参考文献...................10摘要
财政审计监督是国家审计机关依据有关方针、政策、法规和制度对各级政府财政收支的合规、合法、合理、真实、正确和有效性进行审查和评价的一种经济监督活动,其目的是严肃财经法纪，加强财政管理，保证财政在国民经济中的职能和作用得以充分有效的发挥，为经济发展和改革开放服务。但是财政审计监督工作目前出现流于形式、职能弱化的现象，最突出的表现就是：开展工作多，总结归纳少；因循守旧多，开拓创新少；微观资料多，宏观资料少；埋头苦干多，宣传探索少；工作铺面大，执法力度小等现象的发生。这些问题如不解决，势必对财政管理体制改革产生不利影响，而财政管理体制改革是当前经济体制改革的重要组成部分，审计人员必须明确财政审计监督的重要意义，努力完善财政审计制度,促进财政体制改革顺利进行和财政审计工作的健康发展。
关键词：财政审计审计监督问题及对策
论财政审计监督存在的问题及对策
一、前言
财政的审计监督是政府审计的主要职责、主要领域、主要任务。追根溯源，政府审计是基于国家财政管理的需要而产生和发展起来的，世界各国的政府审计机关都是围绕政府的财政收支活动开展审计监督的。行政事业单位的预算执行审计，实际上是财政审计的重要内容；对政府投资的基本建设项目审计，也是财政审计；对国有独资、国有控股、国有参股企业的审计，在一定程度上也属于财政审计的范畴。
因此审计工作显得尤为重要，但是也有问题的存在，这些问题的不但严重影响制约着审计工作的开展，而且还动摇了审计机关在宏观决策和维护经济秩序中的地位，影响了审计监督职能的充分发挥。因此在建立社会主义市场经济体制的过程中，随着政府经济职能的转变和财政宏观调控职能的加强,强化和完善财政审计具有十分重要的现实意义.本文对当前财政审计工作中存在的问题及对策作些浅探。
二、财政审计监督的内容
（一）财政审计
财政审计是不同于财政监督的一个财政分配环节。财政分配是一个系统工程，是具有内在规律的一个完整过程，其客观内容应该包括概算、预算编制与审批、组织收入、安排支出、争取平衡、决算编制与审批、财政事前、事中与事后监督、财政审计各个环节，缺一不可。在这一过程中，每个环节都有其必要性和不可替代性。财政监督和财政审计是形式不同、角度不同、内容不同和效果不同的两种监督活动。
（二）财政监督
财政监督是财政在资金的筹集、供应和使用过程中对国民经济活动和财政业务活动进行的监察和督促。一是通过财政资金运动及其与社会再生产过程的密切联系对国民经济运行状况进行反映和监督。二是财政部门日常业务活动的监督、管理。这种监督是通过审查财政、财务凭证、报表，分析计划执行情况等形式来实现的。财政监督的形式包括预算监督、税务监督、财务监督等。预算监督是监督国家预算的编制和执
行是否符合国家法律和方针政策，预算是否及时、足额实现，资金使用效益是否较好等。税务监督是财税部门根据国家的政策、法令，对纳税人履行纳税义务的情况进行的监督。财务监督是对企业事业单位的财务活动实行的监督。第三，财政审计是国家审计机关对中央和地方各级人民政府的财政收支活动和财政机关执行财政预算的活动所进行的审计监督。其内容包括：（1）财政预算的审计，主要审查财政预算的编制是否科学、合理，是否按规定的程序报经批准；经过批准的财政预算是否得到认真贯彻执行；执行过程中的预算调整项目是否
合理、合法。（2）财政收支活动的审计，主要审查各项财政收入是否及时、足额地征收入库；各项财政支出是否合规、合法、合理；在财政收支活动中是否存在违法乱纪行为。（3）财政决算的审计，主要审查财政预算的编制是否符合规定的程序和时间，其内容是否完整，数据是否真实、正确。
（4）预算外资金的审计，主要审查预算外资金的筹集是否符合国家的规定，使用是否按照计划性、专用性和效益性的原则统筹安排；管理制度是否健全并有效地贯彻执行。
与依法进行的财政审计相比，财政监督相当于财政部门的内部控制制度。因此，财政监督和财政审计的密切配合，是提高财政分配效益的重要保证。财政监督以财政分配进行过程中的监督为主，能够及时地纠正财政分配中的错误，财政审计以事后审计监督为主，对财政分配的正确性起保证作用。可见两者是相辅相成、不可缺少的。
在宏观调控中，财政审计具有积极的作用。一是监督作用，财政审计机关要依据国家的宏观调控政策、法律、法规、检查监督各级政府和财税部门是否贯彻落实、严肃财经，纪律维护国家财政税收政令的统一，促进地方政府和财阁部门有效发挥调控经济的功能，保证社会主义市场经济的健康运行。二是反馈作用，我们正处于新旧体制交替的过渡时期，通过财政审计，可以发现经济失控现象和带有全局性、倾向性的问题，及时为政府决策提供审计信息，促进宏观调控体制与方法的不断完善和国民经济持续、稳定、协调地发展。
三、财政审计监督工作存在问题分析
（一）思想认识
（1）对财政审计监督的重要意义认识不清,在财政审计监督的重要意义在舆论上宣传的不够，有些领导及主管部门没有将这项工作真正提到议事日程上，思想重视不
够，缺乏遇难而上、勇于开拓的精神；使财政审计图有虚名，监督工作流于形式，没有很好地发挥其应有的作用。（2）对进行财政审计监督思想上有顾虑，认为从计划经济过度到市场经济，各政府部门、事业单位本来就收入少、负担重、历史遗留问题多，再进行审计监督，会进一步束缚各级领导的手脚，削弱政府的管理职能，影响管理工作的正常开展。（3）是审计人员认为财政审计监督工作量大面广、政策性强、要求较高、任务较重，费力不讨好，顾虑重重。
…………
五、结论
财政审计监督审计体系中一个必不可缺环节，审计监督组织即时的记录及总结，具有深远的意义，这就要求审计监督人员及时、详细、如实的记录，它所出具的数据是具有权威性的。有权力就要有制约，这就要求建立一个健全合理的财政审计监督体系。随着我国对于审计监督管理及财务管理的进一步完善，社会也加强了对审计监督的认同，但在执行上有些监督不力，流于形式等问题的存在。要解决这些问题，就必需从核心问题及财政审计监督人员本身等多方面着手系统的解决。
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第三篇：财政转移支付资金存在的问题及审计对策
财政转移支付就是将中央或省财政集中的财力，通过转移支付的方式，支持和促进贫困、落后财政经济的发展，使下级公共服务能力实现均等。财政转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付。随着财政转移支付力度的不断加大，专项补助存在的问题日益增加。因此，对专项补助资金的审计是重中之重。
一、财政转移支付资金存在的主要
问题
1、法规制度和文件依据不健全。主要表现在：一是转移支付资金未编入法定预算，预算管理不完整。由于下级地方政府在年初编制财政预算时无法全面掌握上级政府转移支付资金的规模和种类，导致预算编制不完整。当上级补助下达后，有的地方因年初预算未反映上级专项补助，在决算报告中也不反映这项资金，致使决算编报不真实。二是监督检查依据不健全。如一些地方政府用一般转移支付资金搞“政绩工程”，转移支付资金投资效益差的问题较为突出，而与此相对应的监督办法相对滞后，审计监督还存在制度盲区。
2、转移支付资金在途时间较长。转移资金支付的方式是通过各级财政层层拨付，由于资金在途时间长，使得转移支付资金在各级政府间被长时间停留和占用，有的资金在途时间长达3个多月，直接影响资金使用效益。
3、挪用转移支付资金现象时有发生。如有的地方财政在接到上级财政下达转移支付资金后，用于平衡财政预算，有的一些靠财政转移支付和税收返还生存的贫困乡镇政府，用转移支付资金偿还历年欠债等。
4、转移支付资金缺少检查监督和管理。一是有些地方主管部门忽视这项资金管理，对事先申请转移支付资金的项目评估失误，论证不足，审批不严；有的转移支付资金拨付到位后未坚持专款专用，专人管理，专户核算，使有限的资金未能发挥应有的效益，二是财政部门对这项资金的检查监督力度不够，对转移支付资金的事前、事中、事后工作缺乏检查监督。
二、审计的主要方法
1、查清转移支付的规模和种类，促使预算编报完整。审计时，要全面查清上级补助地方支出的规模种类，与地方支出预算的变动情况和预决算的报告情况对比，提出可行建议和办法，使下级财政编报预算和决算的完整。
2、查清审计项目支出的去向，促使项目设置更加合理。审计时，要重点延伸项目支出，看其项目是否适当，有无虚假立项和对立项论证不足、论证失误等导致项目效益低下等问题，审查资金去向是否合理、用途是否正确、效益是否明显。
3、检查资金的使用效益情况，促使资金使用进一步合规。一是要检查是否按规定的时间落实到项目单位，是否存滞留和挤占挪用的问题；二是要检查用款单位是否按申报和用途使用专项资金，是否做到专款用、专户核算，是否存在虚报骗取项目资金的问题；三是要检查项目资金使用效益情况，重点揭露因管理不善、决策失误造成损失浪费的问题以及查处贪污挪用等重大违法违纪的问题。
第四篇：浅谈新形势下国防教育存在的问题及对策
加强国防教育，提高青少年的国防意识，是德育内容之一，也是爱国主义教育的组成部分。它关系到国家安全和民族前途，关系到青少年能否成为祖国和人民所需要的合格接班人。国防教育内容十分广泛，其主要包括四个方面：（1）国防观念教育：使青少年认识军队的作用，热爱人民解放军，并建立正确的国防形势观、国防
义务观、国防光荣观和国防法纪观。（2）国防精神教育：使青少年树立爱国精神、奉献精神、革命英雄主义和牺牲精神。（3）国防知识教育：使青少年了解现代军事知识、现代武器知识和现代防护知识。（4）对青少年进
行初步的国防训练，具备一定的军事技能。当今，和平与发展已成为世界的两大主题。世界要和平、国家要发展、社会要进步、经济要繁荣、生活要提高，这是各国人民的普遍要求。中国人民也要党的领导下，正如火如荼地进行社会主义市场经济的建设，一切工作都围绕着“经济建设”这个中心而展开。人们也普遍认识到经济发展是综合国力增长的基础，是中华民族屹立于强国之林的保证。但在教育新一代的过程中，有些教育工作者在强调“经济建设”这个中心时，忽略了国防教育的重要性。而使生活在幸福、安定环境中的新一代，在国防意识方面，产生了许多误区，其主要表现在以下几个方面：
一、一部分中学生认为国防教育对他们来说还为之尚早：
在一些中学生眼中，参加国防建设乃是成年人的事，为国防事业而奉献都是将来才做的，他们不明白“国家兴亡，匹夫有责”，不明白国防意识应从现在开始培养。试问，一个不为国爱安危着想的学生，能够为社会，为人民而努力学习吗？
二、没有全面认识到当今世界的形势：
当今世界，虽然没有发生世界性的大规模战争，但发生了一些震动世界的局部战争和政治事件。例如：“苏联解体”、“两伊战争”、“多国部队与南联盟之间的战争”、“阿以争端为轴心的中东问题”。中学生对于这些世界重大事件了解，大都有是不清晰的，一鳞半爪的，而不是全面完整的，他们并没有意识到世界各种矛盾在深入发展，流血冲突和局部战争仍继续存在，仍影响着我们的生存、发展。
三、没有意识到霸权主义、强权政治的存在，始终是解决和平发展问题的主要障碍：
搞霸权主义和强权政治的国家，企图把自己的政治制度，意识形势、价值观念和经济模式强加于人，奉行“以大欺小，以强凌弱，以富压贫。”动辄以联合国名义，“制裁”主权国家。如此美国借口“人权”问题干涉我国内政，又比如美轰炸我驻南使馆，这些都是霸权主义的表现，而当代青少年成长于和平年代，对霸权主义与强权政治并无深刻体会，更没有认识到霸权主义，强权政治是世界和平的主要障碍。
四、青少年极其缺乏军事知识和军事技能：
学校在新生入学时，有些没有进行军训，有些进行了一至二周的军训，但目的不明确，时间又这么短，能让学生的国家意识提高多少？它最多只能让学生学会立正、向左向右转，而对于军事防护知识，为国拼搏的精神，学生又能了解多少？这难道就是我们所要进行的军训吗？
针对以上国防教育方面存在的问题，我们当前应抓紧时间补好国防教育这堂课，采取相应的对策：
一、首先应提高德育工作者重视国防教育的思想意识，认识国防教育对于中学生成长的重要性，这是加强国防教育的前提。学生的国防意识启蒙，一般是从教师开始的，当教师引导学生进入广阔的军事天地，他们会迫不及待地了解，去探索这新鲜而又充满刺激的领域，相反，当一个教师设有认识到国防教育的重要性，不注意国防教育时，学生又怎么能懂得他们今日安宁的学习、生活离不开人民解放军的防护？显然国防意识只能是一片空白。
二、在课堂教学中，应充分利用有关的教学内容，时刻不忘加强国防教育，例如：电脑课可向学生讲解全球军事科技已电脑化，如美军于1988年提出使用不同的机器人组成机器人“战争群”方案，并计划于2004年列编股役。化学课可向学生讲解军事知识，如两伊战争中生化武器在战争中的运用，给两国人民带来深重的灾难。而政治课担负着加强国防教育的主要任务，其教材内容很多和国防教育密切相关，教师可详尽阐述自己的见解，帮助学生提高国防意识。
三、进行军训，这是加强国防教育的有效手段。我市已有3个军事教育基地，我们应充分利用。进行军训，目的应明确，不能仅仅只停留在教会学生立正、向左向右转，同时军训内容应丰富多彩，除基本军事技能训练外，还要开展一些现代军事防护知识，同时也可开展模范人物学习会，让学生明确军队的作用，培养学生的爱国主义精神、奉献精神，只有这样，才能全面实现军训目的，提高学生的国防意识。
四、开展时事评论活动，这是一种可普遍采用的加强国防教育的方法。当新闻、报刊报道有关国防方面的问题时，应及时地积极倡导学生针对性地对时事进行评论。例如：98抗洪，可让学生明确军队在抗洪斗争中的作用，让学生自觉向抗洪斗争中的英雄人物学习，支持
灾区的抗洪斗争，培养爱国主义意识。又如：以美国为首的北约维和部队轰炸我驻南使馆事件。让学生评论，在激愤陈词中激发学生爱国主义思想，并充分认识到国家的贫穷、落后，只能受他国的欺凌，这些都可让学生真实体会国防的重要性，从而自觉提高国防意识。此外，还可开办“少年军校”，开展拥军优属等活动。总之，可因地制宜，充分利用本地区的国防教育条件，灵活机动地开展国防教育活动，提高中学生的国防意识，使新一代成为祖国和人民需要的合格接班人。
《》
第五篇：新形势下社区党建存在问题及对策
新形势下社区党建存在的问题及对策
随着改革的深层次推进和社会主义市场经济体制的建立，社区的服务对象、工作
内容、组织方式等发生了深刻的变化。面对新的形势，社区党组织必须不断改进工作
方式，整合社区资源，创新活动载体，提高服务功能，构建社区党建工作新格局。
一、当前社区党建工作面临的新问题
社区党的建设面临许多新问题，突出表现为五大矛盾：
１、整合社区资源的高要求与社区党组织较低职位的矛盾。社区党组织要开展工
作，聚合好社区内各种党建资源是前提，但社区作为城市最基层的组织，有责无权，没有手段对各种分散的党建资源进行整合。同时，社会、居民对社区的认同感不够，有的下岗职工党员不相信社区、单位党员瞧不起社区、离退休党员顾不上社区、纯居
民党员帮不上社区、辖区单位党组织不需要社区，他们参与社区党建的自觉性不高，有时在地方党委的号召和社区党组织上门做工作的情况下，参与一些社区共建活动，但形式上是被动型而非贡献型，形成社区党建“一头热”的现象，许多单位党组织不
知道在社区党建中到底扮演怎样的角色。
２、工作的高要求与不相适应的社区干部队伍的矛盾。当前，社区所辖范围、工
作职能、内容和面对的社会形势发生了很大变化，社区党组织的职责更广、任务更
重、工作要求更高，但目前社区干部仍然以原老居委会干部为主体，年龄结构老化，文化程度低，社区知识、思想观念相对落后，特别体现在民主法制观念和服务手段
上。同时，目前社区干部待遇偏低，没有纳入社会保障系列，他们感到政治上无盼
头，利益上无享头，前途上无奔头，工作无动力，一些优秀人才难以被吸引和留住。
３、服务功能的高标准与经费短缺、投入不够的矛盾。在全面建设小康社会的过
程中，社区党员和居民的需求水准不断升高，对社区服务提出了新的要求。但目前由
于社区投入不足，导致各种服务设施不完善，服务领域不宽，服务功能不全，服务水平不高。同时，一批下岗党员、离退休党员、流动党员涌进社区，社区党员数骤增，党建活动阵地不够、活动经费压力加大现象比较普遍。
４、繁重的行政负担与社区党建工作的矛盾。由于传统观念的惯性作用，有的社
区居委会被当作政府的延伸点，当作政府在基层的“角”，经常有行政命令任务，有
检查验收。这样，一方面社区承担了太多的政府职能，工作呈行政化倾向，成为“经
济、行政、社会复合体”，社区自治形同虚设；另一方面，社区工作者疲于应付，投
入党建工作的精力较少，更无精力思谋社区服务。
５、日益复杂的社区党员群体与单一的管理模式、活动方式的矛盾。社区内党员
类别复杂，既有从业党员，又有无业党员；既有公有单位党员，又有非公党员；既有
本地党员，又有外地党员；既有高收入党员，又有低收入困难党员。他们的思想、需
求又各不相同。面对这样的党建生态，目前社区党建工作存在三个方面的不适应：一
是社区党建资源的缺乏与社区党员队伍的急增不相适应；二是社区党员队伍的教育管
理方式与社区党员队伍结构的复杂化不相适应；三是社区党员的需求多样化和教育服
务内容的贫乏不相适应。
二、进一步加强和改进社区党建工作的对策
１、进一步加大宣传力度，统一认识，形成齐抓共管、共驻共建的好的氛围。要
利用各种会议、媒体和活动，大力宣传社区党建的重要性。一是统一各级领导的认
识，克服社区“虚事务”、“软任务”的思想，树立“不抓社区党建是失职、抓不好
社区党建是不称职”的思想观念，实施社区党建“领导工程”。二是统一各职能部
门、单位党组织负责人的认识，克服“与己无关”的思想，形成共驻共建机制。三是
统一社区广大党员和群众的认识，增强认知度、认同感，营造人人知晓、个个参与社
区党建的浓烈氛围。针对有的在职党员“单位意识”强、“社区意识”差，对单位
“藕断丝连”的现象，推行社区党组织与辖区党组织的双向评议制度，对社区“四
评”，对单位“三议”：评社区服务，看群众是否满意；评社区事务，看是否公开文
明；评干部形象，看是否称职。评议由社区党建联系会主持，评议结果在社区中公
布。
２、进一步健全组织机构，理顺各种关系，形成好的工作机制。要进一步明确社
区居委会的工作职责，理顺各组织机构之间的关系，如街道与居委会的关系，街道、社区党组织与辖区单位党组织、党员的关系，街道社区居委会与有关职能部门的关
系。在此基础上，形成一套好的工作机制，一是综合协调机制。在县区成立社区党建
工作指导委员会，在街道成立社区党建协调委员会，在社区成立党建联席会。二是广
泛参与机制。组织社区内各机关、事业单位、企业、社会中介组织的党组织，在职党
员、流动党员、离退休党员参与社区党建，做到思想工作联做，社会治安联防，公益
事业联办，社区环境联建，文体活动联谊，社区经济联抓。三是责任落实机制。如社
区党建工作责任制、考核评价制、检查督办制等。
３、进一步改善结构，提高素质，建设一支好的社区干部队伍。一是拓宽选人渠
道。以从机关派、从企事业单位聘、从大中专毕业生中选、从社会上招等选人用人方
式，选拔一批优秀年轻干部到社区工作。沙市区面向社会公开招考了５１名大专生，下到社区通过社区居民选举，３２人担任居委会正副主任。荆州区今年也选派了１２
名大专生到社区工作。二是改进选任方式，按社区自治要求，探索社区干部直选、党
组织书记“三推一选”。全面推行社区干部聘任制。沙市区采取“笔试”入围、面试
测评、依法选举的办法，对社区干部实行全员竞争上岗，３６４名参选人员，落选１
０５人。三是加强社区干
部教育培训。每年至少培训一次。最近，荆州市委组织部举
办的党建示范社区负责人培训班，把专家授课与经验交流、实地考察相结合，收到较
好效果。四是建立健全社区干部激励制度。对社区干部定岗、定责，要采取多种方式
确保社区干部工资的及时发放，为社区干部办理养老保险、医疗保险，解决社区干部
的后顾之忧，使社区干部全身心投入到社区工作中去。对表现突出、群众公认的优秀
干部予以表彰，授予各种政治荣誉。
４、进一步加大物化投入和政策扶持，构建好的阵地设施。保证社区党组织的办
公用房和建好党员活动阵地是抓好社区党建的基础性工程。在社区建设中，地方政府
要给予相应的政策扶持，一是城建规划，在小区建设审批中必须有配套的社区办公用
房；二是社区内国有、集体闲置资产社区优先共享；三是企业破产的资产中剥离资产
用于下岗党员建社区；四是政府各职能部门在向社区下派工作任务的要做到“权随责
转、费随事转”；五是对社区兴办的各种有偿抵偿服务项目实行政策扶持，增强造血
功能；六是市、县（区）要把社区干部工资和办公经费纳入财政预算。近年来，我市
采取街道拨付一点、共建单位扶持一点、党费支持一点、社区自筹一点等办法，在各
社区建立了党员活动阵地，其中３５％的面积在５０平米以上，电教设施全，学习活
动环境优。
５、进一步加大党员管理模式和活动方式的探索，寻求社区党建好的途径。加强
对社区内党员的分类管理。一是直接管理社区党员。经常组织他们学习，划分党员责
任区，搞好民主评议，组织各种党建主题活动。二是探索管理流动党员。对流出的党
员，要跟踪联系，掌握其思想、工作情况；对流入的但关系未转的党员，要组织他们
参与社区党组织的活动，发挥他们的作用。三是协助管理在职党员。把辖区单位在职
党员在社区中的表现反馈给其所在单位。在党员考核、提干、晋级、评先表模等
事宜中要主动征求在职党员所住社区党组织的意见，并把社区对在职党员在社区的表
现评价作为重要依据之一。四是帮扶下岗困难党员。发挥党组织广泛联系辖区和外界
社会的优势，帮助下岗党员实现再就业，解决特困党员的生活问题。
积极探索党员活动方式。在单位党员中开展志愿者服务活动，在下岗党员中开展
“双带”（带头再就业、带领职工再就业）活动，在退休党员中开展党员责任区、先
锋岗活动。荆州区荆东社区２００２年８月创办雷锋互助社，通过“爱心储蓄”形式
进行社区服务。一年来，社区党员居民“储蓄”好事４０００多件。一些市直机关、事业单位党员与社区特困党员开展了“结对共建”活动，为他们送学习资料、送致富
信息、送温暖，帮助他们走出困境，增强对党的信心，努力发挥先锋模范作用。
６、进一步抓好创建示范社区活动，形成抓社区党建好的工作载体。以创建党建
工作示范社区活动为抓手，推动整个社区党建工作上水平，上台阶。一是抓好各种硬
件和软件建设。硬件建设包括基础阵地建设、社区管理和服务设施建设。软件建设包
括工作制度建设、工作机制建设、党建活动设计等。二是要发挥示范点的示范和试验
作用。示范点要在基础阵地建设上作示范、在发挥党组织和党员作用上作示范、在提
高社区管理和社区服务水平上作示范，在建立共联共建机制、加强各类党员管理、提
高党建活动效益上作探索。三是充分发挥示范点的辐射带动作用。经常组织参观学习，用点上的经验指导面上的工作，用样板来带动其他社区的党建工作。
篇二：新形势下加强财政审计的几点建议
财政绩效审计经验交流3篇
财政绩效审计经验交流第1篇
近年来，随着部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入改革等财政改革措施的付诸实施，推动了财政管理理念的转变。但是财政资金使用方面业已存在的、以使用绩效低下为特征的主要问题，依然存在，传统的预算执行审计无能为力。在新的形势下，人们对财政资金使用的关注将由过去的“对不对”、“实不实”，发展到“好不好”的层面。如何结合现阶段财政体制及财政管理的现状，开展富有成效的财政绩效审计，是摆在我们广大审计人员面前的一个现实问题。本文结合近年来财政绩效审计的实践，初步探讨当前形势下如何加强财政绩效审计。
一、当前财政绩效审计存在的主要问题
财政绩效审计在平时的工作中主要体现为一年一度同级财政审计，目前通常的审计主要是本级财政的预算执行审计，其审计目标主要紧紧围绕预算执行这条主线，以掌握基本情况，查错纠弊，规范财政管理，全面监督预算执行的真实、合法、效益，促进建立规范的预算编制、批复、调整、追加审批的预算管理制度，对于财政绩效关注的较少，之所以这样，主要存在以下几个方面的问题。
（一）审计体制束缚，绩效审计难以开花
我国现行的审计体制是行政型模式，各级审计机关是本级政府的一个组成部门，从本质上讲其开展的审计工作是政府的“内部审计”。根据目前的考核体制，政府领导往往最看重的是其在任职期内的成绩，大部分领导重视的是招商引资，抓大项目、大投资、上规模等容易出成绩的“外延扩大再生产”，期望眼前或很快能看得到成绩。而财政绩效审计在推动发展方面是一种“内含式的扩大再生产”，是对过去已支出的、现在正在支出的和将来要支出的财政资金或项目的效果性进行更深层次的监督，不仅仅局限在资金的使用效果，可能还会上升到对一些决策事项的评价，甚至会对上届官员或现任官员的决策事项“评头论足”，因此，在这种体制下财政绩效审计就成为对本级政府领导的“挑刺行为”，是与领导快速取得政绩的愿望是不相容的，无形当中对地方审计机关财政绩效审计工作的开展制造了障碍。
（二）收入、支出预算编制口径不一致，预算编制不完整
根据预算法的相关表述，财政收入包括预算内收入、预算外收入、政府性基金收入以及其他国有资本经营收入。大部分地方财政编制预算时，是根据财政收入的任务来编制，即比往年增长多少个百分点，来统筹编制收入预算。与此同时，部分实质性收入未能纳入政府预算管理，游离于政府预算之外。但从西方国家的实践看，政府预算具有计划性、归一性、公开性和法制性四大特征，就是说在西方国家的所有财政性资金都纳入了政府的预算中，不存在预算外资金情况，在预算年度内，所有的政府收支活动都要在政府的预算计划中体现出来，也就是说，几乎所有的政府经济活动都要在计划约束的条件下执行。因此，我们国家大量预算外资金的存在，为绩效审计的开展增加了难度，无法用统一的标准来考量、评价各项财政资金。
（三）绩效指标评价体系不完善，且缺乏公认可适用的绩效标准
开展绩效审计最关键的是必须要有一个用以比较和评价的标准和依据。对于财务审计，公认会计准则就是评价财务报表表述内容的标准。而财政绩效审计评价经济活动的标准通常是由财政部门负责设计和应用的，审计人员根据财政管理部门所制定的标准进行审计和评价。但是，当前绩效指标的体系存在很大的局限性，没有从公共财政管理的要求，来及时设置绩效评价指标，还是停留在过去传统审计模式的基础上，只有财务指标，没有非财务指标；只有历史指标，没有未来价值指标；综合性指标多，单项指标少，缺乏“预警”指标。迄今为止，审计人员还没有一个公认可接受的适用于各种情况的审计标准可供利用，在评价标准缺乏的情况下，审计人员就很难深入了解被审计单位的经济绩效。在这种情况下，就造成了对绩效的评价无据可依，无疑会影响绩效审计的质量和审计结论的可信度。
二、进一步加强绩效审计的几点建议
（一）推动制定绩效审计的相关地方法规和可操作的指南
我国《审计法》中虽提及了绩效审计的概念，但绩效审计涵盖哪些内容，如何开展，并未以法律的形式予以规定。纵观全国各地，凡是绩效审计工作走在前面的地方，基本上都在地方审计条例中明确了绩效审计的相关内容，为绩效审计的开展创造了条件，其中《深圳经济特区审计监督条例》规定最为详细，不仅规定了绩效审计工作的内容和方法，而且规定“审计机关应当在每年第四季度向本
级政府和上一级审计机关提出绩效审计报告，并受本级政府委托，向本级人大常委会报告绩效审计工作情况。政府有关部门应当依据本级人大常委会对绩效审计报告的审议意见编制预算、确定机构设置和人员编制”等实质性内容。今年颁布的《江苏省审计条例》中也明确了绩效审计的相关内容，基层审计机关要充分做好绩效审计的宣传工作，争取地方党委政府和人大的支持，如有可能推动制定更为详细的地方绩效审计相关法规和操作指南，为绩效审计营造良好的氛围。
（二）推动编制绩效预算，建立绩效考核评价体系
绩效预算是将政府活动绩效化为指标，并以各项效果指标为编制基础的预算，是根据“花钱买效果，而不是买过程”的思想来设计预算的。传统观点认为，政府预算部门就是编制预算及分“盘子”；至于怎么执行，以及执行中存在什么问题，那是执行部门的事情。而绩效预算则认为这是一个体系，应当将业绩的指标、成本核算和执行结果都纳入预算体系，也就是说，每一笔预算支出必须符合业绩、公共预算和效果等三要素要求。因此，我们要根据各个地方的具体情况，积极推动财政等相关部门编制绩效预算，可以采取先易后难，先推动专项资金的绩效预算编制工作，通过实践总结，不断扩大绩效预算编制的范围。这样预算编制阶段建立起资金使用效果的考核评价指标，明确了管理部门及用款单位使用财政资金的责任，做到办多少事拨多少钱，为花了钱办不成事或未达到预期效果的情况进行责任追究提供依据，也为我们开展绩效审计提供了可靠标准。
（三）加快人才培养步伐，打造高素质的审计团队
我们当前的审计人员以精通财务审计的居多，知识面相对较窄。而绩效审计需要多样化和创新的方法，需要多学科的知识。这对审计人员提出了很高的要求，各地审计机关对此项工作应高度重视，在忙于业务工作的同时不要忘记业务人员的培养，要尽快培养和造就一批符合绩效审计要求的复合型审计人才。培养方法上可以采用送出去培训和请专家进来两种形式。当前，聘请专家，借助外脑，建立专家库是一个很好的办法，可以弥补当前审计人才的不足。审计人员要加强自我学习，深入地掌握一定的宏观经济决策、经济管理等方面专业的知识和计算机知识，否则专业技术能力跟不上，勉强为之，只能草草过场，反之，审计人员专业素质胜任审计任务，就会取得事半功倍的效果。
三、对专题项目开展财政绩效审计的措施
对于公共财政绩效审计，特别是一年一度的本级预算执行审计面广量大，时间紧、人手少，绩效审计不可能面面俱到，审计人员在各个年度开展绩效审计时，就有必要在财政审计大格局的理念下，在必审内容的基础上有所侧重的选几个主题，在精细上下功夫。专题内容要从多角度进行挖掘创新，在紧扣预算执行这个主题的同时，更加侧重分析资金使用的“经济性、效率性、效果性”，揭示一些体制、机制上深层次的问题，以此达到“规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平”的目的。下面简要介绍专题审计的一些具体做法：
（一）以重大投资项目为载体，打造绩效审计精品
公共投资建设项目具有资金数量大，领导关心、社会关注的特点，决策稍有不慎就会造成极大的损失浪费。另外随着市场经济体制不断完善，建筑市场逐步规范，特别是工程管理领域的操作程序方面的违纪违规问题有所减少。在这种环境下，如何进一步有效监督国家财政性资金的投资效益和效果，成为各级党委、政府和人民群众广泛关注的问题。在每年的审计项目中，有重点的安排几个重点工程项目，进行绩效审计，以经济效益和社会效益为突破口，强调事前、事中审计，突出投资建设项目的立项、项目建设的进度、资金管理使用及建设成本等四个方面的重点，审计过程中紧紧围绕公共投资的“经济性、效率性、效果性”来展开，注重工程的成本与收益的对比分析，注重工程造价的合理与节约，注重项目的经济效益和社会效益。
（二）以专项资金审计为延伸链，加强其公共效益审计
在每年的同级审过程中，要有重点的在财政专项转移支付资金和地方安排的专项资金中选择几项，对其资金使用情况进行重点延伸，并出具专项资金绩效审计分析报告，特别重要的专项进行单独立项，单独出具报告，审计内容纳入同级审的工作报告，一并向人大汇报。对这些专项资金的审计，从完善内部控制制度、监督评价国家政策执行的有效性和完善性方面入手，主要审查专项资金安排的项目是否具有公共性，是否代表了公众的利益，其受益者是否具有广泛代表性;是否按批准的预算安排资金，有无用于其他方面或没有完成预算;资金是否用在批准的项目上，有无任意改变项目，将生产性资金用于建房购车，弥补行政经费等非生产性项目;项目支出是否按照计划完成并能够发挥作用。通过审计，揭露资
金被截留、挪用，拨款不及时，资金分配“低、小、散”效果不明显等影响资金使用绩效的实质性问题，指出财政及其他相关职能部门对资金使用“重分配、轻管理”的现状，从管理角度有针对性的提出一些建设性意见，确保资金在规定用途上使用，发挥其最大的经济效益和社会效益。
（三）从部门职能入手，开展行政成本绩效审计
开展行政成本审计就是要抓住与行政成本有关的人财物进行监督，综合评价经济性、效益性，并延伸到部门工作目标完成情况，将审计成本转化为财政管理成果，从而遏制行政成本的过度膨胀。审计中，既抓宏观又抓微观。在宏观方面，注重分析年初预算安排行政管理费支出占整个财政预算支出的比重，看其是否合理;分析行政成本增长率与实际可用财力增长率是否协调;分析政府集中采购程度，是否达到节省支出的目的。在微观方面，具体到某一部门或单位财务内部管理制度是否健全有效执行，重视机构和人员编制的管理。通过行政管理成本审计，降低行政运行成本和减少行政性开支。行政支出不仅要讲求其经济性和效率性，更要强调其效果性，要非常强调行政机关所提供的公共服务的质量和数量。在评价行政机关的绩效时，最主要是要看该部门是否存在其职能的缺位和越位情况，是否相应提供了优质的公共服务产品。为此，要量化其绩效指标，把各部门职能量化考核标准制定出来，用为社会所办的实事为依据，为民众所解决的问题为标准来衡量其绩效水平。
财政绩效审计经验交流第2篇
随着经济体制改革的深入和行政事业单位会计管理方式的改变，真对新形式，如何加强行政事业单位审计，有效改进财政、财务收支行为，是一件值得深思的问题，笔者就此谈点个人想法。
首先，增强维护财经意识。会计基础工作的好坏，直接影响和制约财务管理水平的高低。各单位必须根据《会计法》和《行政事业单位》等有关规定，加强内部监督管理，完善单位会计机构和人员配置。会计、出纳人员必须持证上岗，明确分工和职责。会计主管、会计和出纳要切实履行监督职能。加强对单位负责人和财务人员的专业知识宣传和组织培训，使他们了解和熟练掌握，并在实际工作中严格遵守和执行。各行政事业单位应该建立一把手宏观调控和监督，掌握财
务但不主管财务的机制理念，同时加大监管执法力度，对不依法建立会计账簿和私设账外账的违规单位，依照有关法规的规定从严处罚。
其次，搞好内控制度测试。审前调查和审计方案的制定是实施审计的首要环节，审前调查是编制审计方案的前提。审前调查可采取走访座谈和个别谈话等方法。通过走访被审计单位的主管部门、干部监管部门、综合经济管理部门和业务关联单位，听取部门、单位和个人意见，从各个角度所掌握对被审计单位的情况介绍、评价，以及对其领导人或单位存在问题线索的介绍，查阅相关部门对被审计单位的检查和处理报告，以供审计参考，确定审计的切入点。在通过与被审计单位领导班子成员、各职能部门或主要经营单位负责人或部分职工座谈，了解被审计单位财政财务收支方面存在的薄弱环节、重大违规违纪问题和个人重大经济问题线索，明确审计重点和方向，尤其要重视被审计单位纪检监察、内审、财务、基建、人事、下属单位等部门负责人的谈话内容。通过全面的审前调查，有目的地科学制定审计方案，做到事半功培。
第三，发挥审计监督作用用足用好审计手段。实际工作中，由于审计管理体制的局限以及诸多因素的限制，对行政事业审计的领域依然有死角，有些单位不但没有接受过财政财务收支审计，而且连日常性的专业检查也极少涉及，由此造成这些部门和单位长期缺乏有效的审计监督，成为违法违纪的高发区。为消除这些死角，审计机关应积极争取本级党委、人大、政府的支持，将对本级党委、人大、政府等领导机关财政财务收支的审计纳入审计视角中来，并以此形式规范下来；通过“上审下”、统一组织等审计方式，安排对领导机关财政财务收支的审计监督，促使审计的法定职能依法落到实处。
对审计中发现的难点、疑点问题组织业务骨干采取多种形式进行研讨、分析，力争找出合理处理方法。注重对有资金分配权、罚没收入、预算外收入和问题较多的综合经济管理部门、行政主管部门、执法部门的审计及审计调查，坚持做到以点带面、点面结合，提高工作效率。在审计中应做到审计一级预算单位时要与延伸审计预算相关联的及下属单位相结合，在审计事业单位时要与延伸审计其经济实体相结合，对被审计单位现金、实物进行突击盘查。注重社会效益、经济效益方面的审计，促进被审计单位发挥资金的最大效益。对不按时落实审计决定的，采取分次、分期到位等方式，再不执行的，协调财政、法院等部门强制扣缴。
第四，提高能力创新成果，促进倡廉谋划发展。在行政事业单位中发现重大违纪线索既是一项重要意义的工作，也是一项艰巨的工作，要求高，难度大，有风险。在监督对象上要突出对执法单位，专项资金和对重点问题的审计。在监督内容上做到“四个要审”：对单位的家底情况要审，对专项资金的往来使用情况要审，对罚没款和收费情况要审，对房子、车子和票据的发放及执行情况要审。在审计方法上做到“四个核对”：对单位内控制度的建立与落实情况进行核对，对会计总账、明细账等资金账簿与财产账簿核对，对会计凭证与报销的原始凭证等收费和罚款票据核对，对单位总账与分管职能部门二级单位的往来账相核对。
审计的目为的是规范经济秩序，为领导宏观决策服务，为地方经济发展当好参谋，创新和提高审计成果，尤为重要。以真实、合法性审计为基础，着重查处重大违法违纪问题和经济案件，查深查透。对审计结果进行分析、提炼和深加工，从宏观层面上提出规范管理的意见和改进建议，加大审计成果转化为实际效果的力度，努力探索审计公告的新方法、促进整改。同时，逐步总结推广行政事业审计的新经验，营造良好执法环境，维护社会经济秩序，保证各项改革顺畅进行。
财政绩效审计经验交流第3篇
绩效审计是现代审计的核心内容，也是审计事业不断发展的重要途径。今年1月召开的全国审计工作会议再一次将全面推进绩效审计作为2022年国家审计的主要任务，提出继续坚持以真实合规性审计为基础，全面推进绩效审计。开展绩效审计，对于促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置效益，促进建立责任政府有重要意义，也是审计事业谋求自身发展的重要途径。审计机关如何深入贯彻落实全国审计工作会议精神，适应新形势的要求，全面推进绩效审计，是我们当前面临的一个重要问题。本文结合审计工作实践，对推动政府绩效审计工作谈几点认识。
一、对绩效审计的认识及实践中的问题
(一）绩效审计的含义及其发展绩效审计源于国外的“三E”审计，是指对活动的经济性、效率性和效果性进行的审计，统称为“3E”审计。它是在考虑应有的经济性的情况下，对政府活动、项目或组织的效率性和效果性进行的独立检查，可以有效促进制度建设，改善评价功能。我国审计机关于上世纪八十年代初，就
开始探索绩效审计，并提出我国审计工作应该朝绩效审计方向转变。1991年全国审计工作会议上，审计署首次提出：“在开展财务收支审计同时，逐步向检查有关内部控制制度和效益审计方面延伸”的早期绩效审计思路。党的十六大后，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和财经秩序的逐步好转，为更好地探索我国政府审计发展方向，实现同国际审计发展接轨，审计署在《2022至2022年审计工作发展规划》中提出；“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计分量，争取到2022年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右”。审计署《2022至2022年审计工作发展规划》要求“全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。到2022年，每年所有的审计项目都开展绩效审计”。多年来，各级审计机关不断探索实践，在开展的财政财务收支审计及专项资金等审计中注意体现效益审计内容和思想，尤其是近几年来，审计机关能够结合我国实际，积极深化效益内容，将揭露管理不善、决策失误造成的损失浪费和国有资产流失作为重点，在促进提高财政资金管理水平和使用效益、减少损失浪费、节约政府投资和维护国有资产安全方面取得了明显成效，涌现出许多比较好的效益审计成果，深圳市审计局效益审计走到了全国前列，其成功经验也在全国得到推广应用。但由于我国绩效审计起步晚，受传统审计观念影响以及绩效审计的法律、法规体系不健全，绩效评价体系不完善等因素制约，绩效审计发展比较缓慢，绩效审计还没有真正成为政府审计工作的重头戏。
（二）绩效审计实践中遇到的几个问题甘肃审计厅多年来积极响应审计署提出的探索和开展绩效审计的要求，于1996年就开始对国有企业效益审计的探索实践，积累了一点经验。之后，在开展的专项资金审计、固定资产投资审计、外资运用审计等领域逐步探索绩效审计内容和方法，取得了一些新成效。但是，在具体的绩效审计实践中也遇到一些问题，制约和影响绩效审计工作发展。1、审计人员观念转变慢，绩效审计基础条件差。由于长期受传统财务收支审计影响，大多数审计人员对绩效审计的认识比较模糊，相当一部分人对绩效审计重视了解不够，审计中很少主动关注绩效审计内容，甚至有抵触情绪。有的认为绩效问题
不是违法违规问题，不能显示审计机关的权威性，审起来不带劲；有的认为绩效审计是西方国家的产物，不符合中国的国情，在当前审计任务非常繁重的情况下没有必要去搞。同时，由于大部分审计人员对绩效审计的认知也仅限于表象，没有深入了解它的实质，对于如何操作更是知之甚少，造成绩效审计工作的进展缓慢，效果也不够明显。截至目前，我省还没有开展全面的绩效审计，在常规审计项目中涉及绩效审计内容也是极少量的，照此下去很难实现到2022年所有的审计项目都开展绩效审计的要求。另外，在外部环境方面，由于许多政策措施不配套、管理基础薄弱等原因也在一定程度上影响绩效审计的开展。如在政府投资项目管理中，普遍存在重投入轻管理、重项目安排轻绩效考核等情况，许多建设项目完成后不及时组织竣工验收和绩效考核评价，在审计机关目前缺乏评价标准和技术手段的情况下难以实施绩效审计。2、审计及评价标准难把握，绩效审计结果运用不尽人意。当前绩效审计尚未形成一套规范、科学、可行的评价指标体系，由于缺乏统一规范的评价标准，造成审计人员进行专业判断时依据不足。加之审计人员的知识结构、阅历、综合素质等差异以及认知问题的广度深度的不同，使得收集的审计证据的角度和得出的评价结论也往往也不一样，增加了审计结果的不确定性，在一定程度上也加大了审计风险。同时对绩效审计结果运用不像落实审计决定具有强制性，绩效审计结果存在不被重视或难以利用的情况。如我们在对某省属亏损企业开展连续三年的效益审计试点时，通过对企业投入产出、产品市场销售价格及销路等方面的分析，确定企业盈亏临界点，得出企业经营亏损主要原因是生产规模小、固定成本高的审计结论，进而提出了扩大生产规模、降低成本费用的审计建议，由于审计结论缺乏法律依据做支撑，审计结果最终未能得到重视和采纳，后来该企业由于亏损严重破产倒闭。3、绩效审计专业人员缺乏，工作推动技术难度大。绩效审计既要审查真实性和合规合法性，又要评价经济性、效率性和效果性，这对审计人员的专业素质和综合分析能力要求很高，审计团队需要更加优化、科学、合理的审计知识结构。目前，我国审计人员大多是学习财务和审计专业出身，审计组很难有一名工程技术类的人员，审计人员靠自身努力学习其他专业知识的能力和条件有限，造成工程及管理、计算机等其他专业人才缺乏，很难做出有深度、全面的、符合绩效审计要求的审计结论，不能全面满足绩效审计工作需要，实际工作中只能依靠和利用相关部门组织的验收、鉴定等结
论或被审计单位的计量数据等进行绩效分析评价，如果相关部门工作滞后，被审计单位基础工作差，绩效审计目标将无法实现。
二、推动绩效审计发展的对策思考
（一）消除畏难情绪，积极主动开展绩效审计。在国际上，通常将审计分为两大类，既以真实性、合法性为基础的传统财务审计和以效益性为主要目标的效益审计。目前我国审计事业正处于由传统的财政财务收支审计为主转向以绩效审计为主要内容阶段，审计人员对绩效审计认识上的差距及实战经验的缺乏，造成对绩效审计心理上的恐惧，不敢或不主动涉足绩效审计，在一定程度上影响了绩效审计的发展。绩效审计是经济社会发展一定阶段的产物，是现代审计的重要内容，也是中国审计事业迈上新台阶的必经之路。我国绩效审计取得的许多成功经验证明，绩效审计并不深不可测，目前开展绩效审计虽然存在诸多困难和问题，但总体上不会影响绩效审计发展方向，只要我们努力探索实践，找准切入点，是能够逐步实现绩效审计最终目标的。首先要提高思想认识，充分认识当前开展绩效审计的必要性和紧迫性；第二，要进一步解放思想，转变观念，创新思维；第三，要舍得投入时间和精力积极主动探索绩效理论和方法，从心理上消除“怕”字和“难”字。
（二）建立健全绩效审计的法律法规体系，营造绩效审计环境。首先要逐步建立健全与绩效审计相关的法律法规，进一步明确审计机关绩效审计的职责和权限，规范和约束审计主体和被审计对象的行为。其次，在认真总结绩效审计经验的基础上，制定比较系统、操作性较强的绩效审计准则，对绩效审计对象、审计目的、审计程序、审计报告基本形式等作出具体规定，以规范绩效审计工作，减少工作中的主观随意性，保证绩效审计质量。第三，制定绩效审计的评价标准体系。主要包括：国家的方针政策和法律法规，各地区行业的主要经济技术指标及相关对比参数标准，被审计单位的规划、目标和同类审计对象的发展水平等微观标准，有关领域的专家意见和群众评议，审计人员的职业判断等，并以此为标准，对项目决策的科学性和资金投向的合理性，管理监督制度的有效性，计划、标准的执行情况，资金使用的合规性，项目预期目标的实现情况等予以评价。其实，不同的审计项目目标，评价内容和具体形式不同，指标和标准只能作为一种工具和方式，要在分析时根据情况选择使用。当前的绩效审计可以按照刘家义审计长
提出的“现行的法律法规、人们共同认知或约定的标准”作为评价尺度。同时需要进一步加大绩效审计的宣传力度，让整个社会关心对绩效审计有一个正确、客观的认识。可以参照深圳市审计局经验，通过人大立法形式规定每年由审计机关向人大做绩效审计报告，以此促进绩效审计结果运用；还可以通过定期公告绩效审计结果，扩大绩效审计的影响力；通过在报纸杂志上刊登绩效审计文章、审计案例等，宣传绩效审计。不断优化绩效审计发展环境。
（三）以创新意识逐步推进绩效审计。绩效审计在我国起步晚、底子薄、基础条件弱，开展绩效审计不能急于求成，需要逐步推进过程。在具体工作实践中，可以在年度审计工作计划中专门安排几个绩效审计项目，用于探索实践，但就目前情况看，更多是要靠审计人员增强绩效审计意识，积极主动将绩效审计内容融入到各项审计业务之中，可以在日常实施的经济责任审计、财政财务收支审计、企业审计和一些专项审计调查中就绩效审计的某一方面内容开展绩效分析，如在企业审计中对企业投入产出分析及盈利能力分析，对大宗物资采购、重大投资项目绩效分析。财政审计中通过对某专项资金支持的项目的延伸审计分析评价财政资金使用效益等，这样由点到面，逐步推进。通过开展绩效审计，发现政府、企业和单位经济活动中存在的不够经济、不够科学、效率和效益不够高的问题，找出体制机制缺陷，提出完善和改进的建议。开展绩效审计，我还比较认同英国倡导的“保持灵活性和创造性”的理念，该理念认为绩效审计没有一种固定的模式。因此，在开展绩效审计时不能生搬硬套标准和经验，要将创新意识贯穿绩效审计全过程，灵活运用各种审计方式方法，才能更好地推进绩效审计并取得实实在在的效果。
（四）优化审计人员知识结构，培养绩效审计人才。绩效审计需要做大量深入、细致、繁杂的调查研究和测算、分析、评估和审计工作。这些工作技术性强,专业化程度高,工作量大,需要有一支熟悉相关政策制度并能够熟练运用现代手段处理绩效审计业务的复合型人才队伍。一方面要调整现有审计人员结构，引进一些开展绩效审计必须的专业技术人才；其次，注重对现有人员绩效审计方法和技术的培训，鼓励审计人员自学、研究绩效审计相关知识，及时推广总结绩效审计经验。同时还可以联合社会各界资源，如高等院校、科研机构、会计师事务所等，建立国家审计机关专家支持系统，以满足绩效审计工作中遇到审计财会业务
之外问题咨询需要，及时地得到高质量的咨询或建议。促进绩效审计工作尽快发展。
篇三：新形势下加强财政审计的几点建议
ACCOUNTINGLEARNING浅谈新形势下区县审计机关审理工作中面临的问题及建议张硕楠
北京市通州区审计局摘要：审计监督已成为国家治理体系的重要组成部分，被赋予了更新、更高的方面，审理人员能力存在不足，区县审计机关除开展一般财政、财务收支审计外，审计机关领导干部要认识到做好审理工作的重要意义，强化审计质量意识，重视审责任和使命。审理工作是提升审计工作质量和水平的关键环节，在新形势下会有更重要的地位，也面临更多的矛盾和挑战。笔者结合自身审理工作实践，对当前区县审计机关审理工作面临的问题进行总结和分析，并对区县审计机关做好审理工作提出几点建议。关键词：审理；区县审计机关；新形势区县审计机关开展审理工作能有效保障审计质量，防范审计风险，党的十八大以来，各级审计机关需要适应新常态，践行新理念，更好履行审计监督职责，尤其是中央审计委员会第一次会议召开后，对审计监督工作提出了更高的要求。区县审计机关的审理工作在新的形势下，将面临着更多的问题和挑战，如何处理好这些矛盾，切实发挥审理工作的作用变得更加紧迫。一、区县审计机关审理工作面临的问题(一)审理机构、审理人员缺乏独立性多数区县审计机关受审计资源和环境的限制，未单独设置审理机构和配备审理人员，审理机构一般设置在综合科室，除承担审理工作外，还需要承担计划、统计等工作。有的区县审计机关为缓解审计项目压力，安排审理人员参与一线审计工作，独立负责审计项目，造成这些审计项目无人审理，或由审理机构自己负责审理。一方面，区县审计机关审理工作本身已面临量大、时间紧的问题，审理人员从事其他工作会耗费大量精力，更难以专心于审计项目的审理，让审理工作流于形式，另一方面，审理人员对自己承担的审计项目进行审理，会严重影响审理工作的独立性，存在较大的审计风险。(二)审理人员数量、能力不足新形势下区县审计机关的审计项目数量逐年增加，审计涉及范围不断扩大，然而审理人员的数量和能力却不能与之相适应。一方面，审理人员数量过少，审理人员数量难以与审计项目数量相适应，另一还要在政府投资审计、自然资源等方面安排审计项目，而审理人员缺少对城乡建设、生态环境等方面的专业知识和经验，难以对这些审计项目适用的法律法规和标准、定性、处理等进行评价。(三)混淆审理与复核的概念，扩大审理范围《审计法实施条例》和《国家审计准则》中对复核和审理的实施主体、工作内容、意见表述方式有明确规定，但目前一些区县机关的审计人员仍习惯将“审理”称作“复核”，甚至审理人员对“审理”与“复核”的概念、内容以及侧重点认识模糊。第一，导致了审理人员在开展审理工作时，无法准确把握工作重点，扩大了审理的工作范围，承担了审计组、业务部门的复核工作，也承担了责任和风险。第二，容易产生审理机构承担审计项目质量控制最终责任和“话语权”的思想，增加了对审理工作的依赖性，弱化了审计项目组、业务部门复核人员的责任心，降低了审计复核质量。(四)审理方式方法落后，同步参与程度不深《国家审计准则》规定：“审理机构可以参加审计组与被审计单位交换意见的会议，或者向被审计单位和有关人员了解相关情况”，但受区县审计机关现有条件的限制，很难对审理的审计项目进行全过程跟踪。目前的审理工作主要是基于对审计案卷的检查，且审理介入时点较为滞后，审理发现的问题不能及时更正，因多数区县审计机关审理工作是在现场审计结束或审计报告被征求意见之后进行，若按照审理意见补充审计证据、修改审计报告、审计决定，将会增加审计的沟通、时间成本。二、区县机关做好审理工作的几点建议(一)提高对审理工作的重视程度，正确认识审理工作第一，审理工作要得到区县审计机关领导干部的足够重视。审计审理是提高审计质量、防范审计风险的根本保证，区县理机构设置、审理人员配备、审理方法创新，将审计项目审理工作摆在机关工作的重要位置，作为区县审计机关的首要任务去抓。第二，审计人员要正确认识审理工作。一方面，审理人员要对自身工作有正确认识，要通过学习、实践找准定位，正确处理管理、服务、监督的关系，勇于开拓创新，敢于承担责任，逐步树立审理工作的自信和威信。另一方面，审计组、业务部门要正确认识审理工作，要通过宣传教育，让审计组、业务部门对审理工作充分理解，努力营造审理人员与审计人员、审理机构与业务部门相互理解、密切配合的良好氛围。(二)创新完善审理工作机制1.整合资源，创新审理工作机制。第一，省级审计机关利用资源优势，加强对区县审计机关审理人员的培训力度，或采用抽调、轮岗的方式，对区县审计机关的审理人员进行实践锻炼，不断提高审理人员的工作能力，解决审理人员能力不足的问题。第二，省级机关利用人员优势，尝试向区县审计机关派驻人员，充实审理人员队伍，或选派业务骨干、相关领域专家，对区县审理工作中给予帮助、指导，解决审理人员数量不足的问题。2.健全对审理工作的制度保障。一方面，要从规范审计权力运行的高度，对审理的概念、审理机构的设置、审理人员的选配进行重新界定，从法律的高度区分审理机构与其他机构的职责和权限，区分审理人员与审计人员的需求和责任，为审计机关顺利开展审理工作提供法制保障。另一方面，加快研究制定审理工作相关的实施细则和操作指南，细化审计项目审理的操作流程，提高审理工作的操作性。(三)转变思路，创新审理工作方法1.提前审理介入时点，推行全程跟踪式审理方式。第一，将审理工作介入时点前移，要提前了解审计实施方案，深入了解审计项目的目标、内容和方法，对审计
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篇四：新形势下加强财政审计的几点建议
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时间：2021年x月x日
书山有路勤为径，学海无涯苦作舟
页码：新形势下加强内部审计工作的建议
摘要：本文在探讨分析行政事业单位在内部审计工作存在问题的基础上，结合新形势发展要求，提出了加强行政事业单位内部审计工作的指导建议。
关键词：新形势；内部审计工作；指导
在经济发展新阶段，加强行政事业单位的内部审计工作，是顺应经济社会发展要求，监管和规范单位各项工作的开展，及时发现和解决问题，筑牢各类潜在风险发生的防护网，促进行政事业单位健康持续发展的有效措施，具有十分重要的现实意义。本文在探讨行政事业单位在内部审计工作中存在问题的基础上，对如何做好单位内部审计工作提出了指导性建议。
一、行政事业单位内部审计工作存在的问题
1.内部审计缺乏重视。目前，一些行政事业单位的领导并没有意识到内部审计工作的重要性，导致进行内部审计的工作人员只是做一下表面工作而应付上级部门的检查。任何一项工作的开展都需要得到领导的支持和组织，内部审计工作尤为突出。行政事业单位的内部审计工作面对的是各个部门，所以需要较强的权威性和执行力，与组织开展内部审计工作的领导层级有着密切关系。但由于缺乏对此项工作的重视，导致目前一些行政事业单位负责内部审计的领导级别低，导致内部审计工作的权威性不够，尤其是很多行政事业单位将内部审计的工作直接交给财会部门或者是纪检部门去做，实际工作中受到诸多的限制，造成内部审计工作更加难以展开，使其处于很尴尬的位置，无法发挥应有的职能。2.
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页码：组织机构设置不科学。内部审计工作的特殊性质，决定了行政事业单位应该设立单独的内部审计机构，以充分保障内部审计的权威性和独立性，才能最大限度的发挥内部审计的监管职能。国家规定行政事业单位的内部审计工作应该由该单位的主要领导人直接负责，并且组织开展工作，一方面是利用领导者的权威性来保障内部审计的执行力；另一方面，可以保证内部审计工作的独立性、客观性和公正性。但现实中，一些行政事业单位没有设置内部审计机构，而是直接将内部审计工作交由财会部门或是纪检部门负责，一定程度上削弱了内部审计的作用，失去了独立性和权威性。还有一些单位，即使设立了内部审计部门，也仅仅是让财会人员临时客串一下，没有切实对内部审计工作负责，形同虚设，也就更不可能通过内部审计进行风险管控与处置。3.相关制度体系不健全。随着市场经济的蓬勃发展，行政事业单位的发展模式也发生了改变，也引入了形式多样的经济活动形式。但是，相应的内部审计制度却没有随之改革变化，难以满足新形势下行政事业单位日益增长的管理需求。尤其是在行政事业单位接收的项目增多，经济关系变得复杂情况下，由于相关配套的管理制度体系不健全，导致监管工作跟不上，内部审计工作难以有据展开，很多隐藏的问题无法发现。虽然上级主管部门也意识到内部审计对行政事业单位的重要性，但是现行的法律制度中只有关于某些行业部门的内部审计工作简单规定，并没有什么实质性指导作用，而国家针对行政事业单位的内部审计也没有更多的规定，缺少详细具体的审计细则和实施准则，导致内部审计工作人员只能按老规矩应付了事。这种法律制度的严重滞后，造成管理跟不上发展，不仅仅影响内部审计制度的完善，更加使得内部审计的权威性和执行力的丧失，没有强硬的法律制度作为保障，内部审计工作的监督约束作用
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页码：就是天方夜谭。4.审计方法与内容落后。目前，很多企业已经采用先进的内部审计方法，更新了内部审计内容，但是我国的行政事业单位大都还是采用传统的审计方法和审计内容，没有做到及时的更新换代，适应时代的发展。比如，仍旧采用基础的对账审计方法，主要目的还是“查错防弊”，长期简单重复的工作导致内部审计人员的风险意识淡薄，更加达不到风险预估和解决风险的要求。再比如，将审计的内容局限在行政事业单位的收支审计上，顶多只能起到事后监督和约束作用，很难对整个行政事业单位的财务情况进行把控，更别说去辨别财务数据的真实性和合法性。而采取传统的对账查账方法，更是过于简单，对于现在越来越复杂的项目而言，这样简单的审计方法是难以发现其中隐藏的问题，也影响到内部审计机构对各部门的监管效果，更别说对项目运行情况的风险评价和服务，失去了现代化内部审计工作的作用。
二、对行政事业单位内部审计工作的指导建议
1.优化行政事业单位内部审计的工作环境。在新形势下，为了更好地开展内部审计工作，必须优化行政事业单位的内部审计工作环境，为审计工作人员提供便利，更好地发挥内部审计的职能，促进行政事业单位的发展。首先，科学地进行内部审计机构的设置，保障内部审计机构的独立性。独立性是内部审计工作的基础，没有独立性的内部审计机构都将是无法对行政事业单位的各个部门进行有效监督和提供服务。只有在具有相当高的独立性之后，才能在相应的规章制度下办事不受到各方的制约，才能提升内部审计工作的公正性和客观性。其次，完善内部审计的监管机制。需要单位领导层对内部审计工作给予足够的重视，才能使得内部审计机构有较高的权威性，更好地发挥监督职能。在管理层的领导下，编号：
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页码：实现逐层之间的相互监督，避免有人滥用职权，使得监督工作能够透明化。在相关法律法规的支持下，完善监管机制，对阻挠内部审计行驶监督职责的个人或者是部门进行处罚。最后，需要提升管理者对内部审计工作的认识，让内部审计工作能够切实成为行政事业单位的一个重要机构，才能真正满足发展需求，相互促进共同发展。2.充分发挥内部审计在内部控制、风险管理中的作用。传统的内部审计更加关注的是其监管约束的职能，但随着时代的发展，新形势对审计工作提出了更高的要求，内部审计的工作重点发生了转移。行政事业单位如果不顺应发展的潮流，抓住工作的重点，就可能顾此失彼。内部控制和风险预估是行政事业单位的薄弱点，如果能充分的发挥内部审计在内部控制和风险预估两方面的积极作用，将更加有位的内部控制情况，针对管理缺陷提出有建设性的改进意见，通过阶段性的审计评估内部控制状况。其次，要加强审计人员的管理意识，在审计工作中争取通过审计结果进行风险预估，强化风险管理能力。3.注重先进审计理论和手段的引进和应用。传统的审计方法和内容无法满足现代经济发展的需求，不仅仅影响审计工作的有效性和效率，而且由于传统审计的考虑因素较少，还会导致审计方案不周全、审计内容不全面等问题，再加上审计人员素质的差别等客观影响因素，造成传统的审计方法误差大，出错率高，既耗费大量的人力物力，又会因为审计的偏差得出错误的结论。因此，审计部门应该及时引进先进的审计理论和手段，完善审计系统，改变工作方式，提高审计工作效率。尤其是近年来，计算机在数据分析方面的应用越来越广泛，随着与审计相关的软件开发问世，计算机已然成为审计工作重要的辅助工具，通过大数据和抽样统计的各类分析方法，不仅能极大提升审计的效率，而且还能丰富审计的内容和参数，更加全面地对各
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页码：项工作内容进行分析，得出较为准确的判断。所谓“工欲善其事必先利其器”，尽管行政事业单位的内部审计起步比较晚，但只要高度重视，注重引进先进的理论和技术，则必然能加快行政事业单位内部审计工作的有效开展，以此推进行政事业单位更好的发展。
参考文献
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篇五：新形势下加强财政审计的几点建议
新常态下对审计工作的几点看法
新常态是中国经济社会发展到一定阶段，整个经济的发展模式、思维方式都发生了较大变化，中央就当前中国经济社会发展状况提出的一种全新的定位，审计作为经济社会发展的“免疫系统”和国家治理的重要组成部分，其定位、职能、方式方法也将随之发生变化，审计机关必须进一步认清宏观形势、把握发展趋势、发挥专业优势，以主动作为、锐意进取的工作状态，认识新常态，适应新常态，引领新常态，更好服务于经济社会持续健康发展大局。
一、提高认识，准确把握新常态的内涵
（一）新常态的时代背景
“新”就是“有异于旧质”；“常态”就是时常发生的状态。新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态。当中国经济连续经历了数年的增速下行，进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”的历史阶段。传统产业已经相对饱和，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式尚处于起步阶段，各类隐性风险逐步显性化，全面刺激政策的边际效果明显递减。中国经济转型压力,资源能源制约增强、环境约束强化、劳动力供求发生根本改变、市场空间限制四个方面决定了传统经济增长方式难以为继,
必须走转型发展的道路，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。
（二）新常态的提出和系统阐释
中央首次提出新常态是习近平总书记2014年11月在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的演讲上指出，中国经济呈现出新常态。最近，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班讲话中对经济发展新常态作了系统、全面、深入的阐释。新常态下呈现出几大特点。一是从规模速度型的粗放增长，转向质量效益型的集约增长。二是新兴产业、服务业、新技术、新商业模式作用更凸显。三是环境承载能力已达到或接近上限，必须推进绿色低碳循环发展新模式。四是人口红利逐渐减退，要素规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。新常态虽然给中国经济带来了极大的困难和挑战，但同时，也给中国经济带来新的发展机遇:一是中国经济增长更趋平稳,增长动力更为多元。二是中国经济结构优化升级,发展前景更加稳定。三是大力简政放权，体制性障碍逐步清除，市场活力进一步释放，市场环境进一步改善，经济增长潜力进一步发掘。
（三）审计面临的新常态
审计作为国家治理的重要工具，在新的历史时期，一方面审计内涵急剧丰富，外延迅速扩大。国家审计的范围已由国家财政收支和国有或国有控股企业财务收支扩展到涉及
公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人。不仅要对各级财政预算执行和公共资金进行审计监督，还要重点对各地、各部门、各单位及相关对象贯彻落实国家重大政策和法规情况的审计监督，实行政策审计常态化；同时，还要加大对依法执政、依法行政情况的审计力度，实现法治审计常态化。另一方面随着经济社会的不断发展，经济领域里违法违规问题的情节、技术的高明性和手段的先进性都在不断翻新，审计查证的难度越来越大。同时，审计人才相对匮乏，特别是基层审计机关审计专业人才紧缺，尤其是工程造价、固定资产投资、审计信息化拔尖人才、专业人才缺乏，对大型、复杂环境审计不深不透，掌握不全面，难以适应新常态下对审计工作的要求。审计领域的拓宽，审计任务的加重，这就要求审计人员要有较高的综合分析和概括能力，具有全局性、发散性、全瞻性的思维，要有站在推动完善国家治理、促进经济社会科学发展的全局来谋划和思考审计工作。
二、努力作为，主动适用审计新常态
审计工作在新常态下应该转变审计思路、创新审计方式，运用辩证思维、系统思维、法治思维、精准思维，从当前经济发展的阶段性特征出发，推进审计全覆盖，着力提升审计质量，发挥好审计工作独有的防御、免疫、监督功能，以独立、客观、公正的视角建言献策，催生经济发展内生动力，加快经济转型升级和结构优化调整。
（一）转变观念，开拓创新性思维
审计工作要做到与时俱进，必须敏锐把握我国新时期主客观环境和条件的变化，勇于突破不合时宜的思维定势，改变安于现状、就事论事的惰性思维模式，克服因循守旧、固步自封的保守思想状态，摒弃与时代发展要求相悖的落后思想观念，积极探求和树立适应经济发展新常态的审计新理念，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，切实增强谋划审计工作的大局意识、战略意识和宏观意识，不断增强审计工作的适应性、主动性、针对性和前瞻性，确保审计工作与党委和政府的中心部署始终跟进，与经济社会的变革发展紧密联系，与国家实现良治的目标相向而行，自觉适应新形势、服务新常态。要正确把握改革发展中出现的新情况新问题，要坚持实事求是，具体问题具体分析。要不断总结经验，深入查找在思想观念、思维方式、审计方式和判断标准等方面存在的不适应问题，制定符合自身实际的整改措施，力行力改，创新提高。构建起审计思想认识的“新常态”。
（二）紧跟形势需求，积极推进审计监督全覆盖
积极推进审计监督全覆盖既是新时期、新形势对审计工作提出的必然要求，又是审计机关积极应对经济发展新常态的重大举措。一是审计监督全覆盖必须实现审计监督制度的全覆盖，着眼于各项长效机制的构建，避免运动式的短期行
为，结合工作实际，进一步建立和完善各项审计监督的规定，把经过长期审计实践证明的、确实行之有效的制度，上升为法律规定。二是审计监督全覆盖必须实现审计对象的全覆盖，把所有公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况纳入监督范围；在审计内容上，不仅要关注财政财务收支的真实合法效益，还要检查政策执行、揭示风险隐患、推动制度完善、促进责任落实、严查违纪违规。三是审计监督全覆盖必须实现科学有效的审计工作方法以及策略的全覆盖，更加强调目的性把握，避免监督的盲目和无序，积极推进电子审计技术创新，探索新的审计方法，强调多领域、多专业融合，更加强调大数据、云计算分析。为实现审计监督全覆盖提供新途径和新抓手，还为审计从更高层次和水平上发挥作用提供了无限可能。构建起审计监督全覆盖的“新常态”。
（三）狠抓审计质量，提高审计监督水平
新的形势下，审计机关面临的任务越来越多、要求越来越高，要充分发挥审计职能作用，更好适应“新常态”下审计发展趋势，就必须牢固树立审计质量“生命线”意识，依法严格规范审计行为。在具体审计工作中，实施全过程审计质量控制制度，即从审前调查，到装订档案的全过程，认真落实审计规范要求，使整个审计活动在规范制度约束下运行。建立审计质量控制制度，规避审计风险。实行审计组成员、审计组主审、审计组组长、审计机关业务部门、审理机构、审计机关负责人对审计业务的分级质量控制制度，加强审计现场质量管理，加大一、二级复核力度，及时发现和纠正存在的问题，真正开展有成效的审理工作，不断强化对项目审计实施过程和审计结果的审核监督，健全完善审计质量责任分级责任追究制度。进一步健全完善重大审计业务集体会商和集中审理机制，严格规范审计取证、查询审批、底稿编写、项目审理和报告出具、决定下达、线索移送、结果公告、整改督查等事项，确保审计质量。始终坚持审计职责权限法定、审计程序法定、审计方式法定、审计标准法定、审计保障法定，真正做到高标准、严要求、讲规矩，健全完善相关情况数据的排查、汇总、报告机制，对审计发现的重大问题要立足查深查透查实，及时、准确、全面地报告同级政府和上级审计机关。构建起审计质量高标准的“新常态”。
（四）拓展审计成果，发挥经济发展“催化剂”作用
审计工作服务地方经济发展是适应经济发展新常态的现实需要。一是发挥审计参谋作用，促进经济可续性发展。在审计过程中，及时将经济发展中出现的新情况、新问题反馈给被审计单位，从宏观全局的角度，整体把握，加强对审计情况的深层次分析，并从制度、体制层面提出意见和建议，重点在审计建议上“下功夫”，为党委政府推进国家治理建言献策。二是发挥审计监督作用，促进经济健康性发展。要
围绕中央关于稳增长、防风险、调结构、惠民生、促改革的政策目标，监督检查财政、金融、投资、惠民等政策措施执行和完成情况，及时查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，促进各项政策及时落实和政策畅通。三是发挥审计规范作用，促进经济科学性发展。正确把握经济发展中新情况与旧问题的关系。对经济运行与制度或规定不相符合，但符合中央精神和改革方向，有利于科学发展，有利于深化改革，有利于中央政策措施落实的新情况要予以支持，促进规范和完善，消除经济发展的制度障碍；对改革和发展中出现的工作失误，不能一味简单地归结成为问题，套用现行的标准和规定加以查处，要认真研究分析，历史地、辩证地、客观地看待，慎重稳妥地反映和处理问题。构建起审计成果促进经济发展的“新常态”。
三、开拓新思路，主动迎领新常态
（一）推进审计职业化建设，更好地发挥审计作用
适应新形势新常态，加强审计队伍职业化建设非常重要。当前审计任务繁重，审计要在短时间内把握情况、突破问题，这对审计人员的能力素质提出了更高要求。审计职业化就是审计工作状态的标准化、规范化、制度化。即国家以制度的形式，规范审计人员的职业责任、职业意识、职业技能、职业标准、职业道德和职业地位。要求审计人员必须具备专门的知识结构，掌握特殊的技能方法，能够独立地履行审计监
督职能。特别是在履行国家审计全覆盖的情况下，对审计人员的专业胜任能力提出了更高、更新的要求。这就要求建立审计人员的准入、培训制度，形成审计人员专业能力的保障体系。一是建立审计职业准入和考试制度，建立全国统一的审计职业化标准。审计职业化标准可以根据审计业务所涉及的知识结构与实务技能的需要，分门别类设置若干系列的审计职业标准；然后根据不同的职业标准，组织不同的审计职业全国统一考试。二是建立审计职业培训制度，根据国家审计发展趋势和现有审计人员的素质状况，有针对性地提出培训计划、培训科目、培训方案和培训目标。旨在不断提高审计人员的专业理论水平、实践经验和业务技能，形成常态化的培训机制。三是建立审计职业监督机制。要把内部监督和外部监督有机结合起来，在依照法定程序接受法律监督的同时，积极接受党纪监督、法律监督、社会监督和舆论监督。
（二）推进省以下审计机关统管，形成审计监督合力
在现行的审计管理体制下，审计机关主要由地方政府领导。这种职位、人员、经费都是由地方领导说了算的审计管理体制，地方审计机关在揭露、查处违法违规问题时，都或多或少的受地方政府的干扰。如：地方审计机关每年报送给上级审计机关和本级人大的审计报告，都是被改了又改的“和谐版”，使得地方审计机关独立行使审计监督权成为一句空话。审计监督缺乏独立性和公正性。同时，目前我国审
计机关普遍存在编制人员少，专业人员少，能力不足的现象，难以形成有效的审计监督力量，近年来审计署整合全国审计资源，组织全国审计机关统一开展政府性债务、土地出让金、政策措施落实情况等审计项目，不论从提升审计效率，还是从查出违规问题的数量来看，都收到了很好的效果，受到了社会各界的肯定。实践证明，由省一级审计机关统筹对全省审计机关进行管理，可以减少干扰审计情况的发生，增强审计的独立性和权威性，有利于整合全省范围内的资源，形成监督网络，有利于提升审计效率和发挥监督合力。
认识“新常态”，明白经济发展阶段性特征，对把握审计工作有现实的积极意义。发展，要遵循经济规律科学发展，遵循自然规律可持续发展，遵循社会规律包容性发展。在新常态下，审计工作要认识新常态，适应新常态，引领新常态，立足现实，坚持职业思维，保持监督定力，感知经济增长下行和财务风险的压力。积极作为，促进地方各项事业的健康发展。
篇六：新形势下加强财政审计的几点建议
新形势下财政预算执行审计的问题与优化建议
摘要：财政预算执行审计的基本实施目标就是要全面审查与确认现有的财政预算实施状况，结合审计专业化手段来促进财政预算的执行质量提升。目前在全新的发展形势下，审计业务人员针对财政预算的执行审计工作应当积极探索改进审计工作流程，切实保障审计数据结果的准确性。因此，本文探讨了财政预算执行审计在当前形势背景下的开展实施难题，合理给出财政预算执行审计模式的优化完善对策。
关键词：新形势；财政预算执行审计；现存问题；优化建议
在预算审计的全面开展实施过程中，财政预算执行审计环节属于非常关键的审计业务要点。预算审计人员针对当前阶段的财政预算规划总体执行情况应当进行严格全面的审核，避免财政预算的执行环节存在操作错误现象。因此从根本上来讲，财政预算执行审计的宗旨目标应当体现在促进审计执行质量的优化提高，充分依靠专业化的审计业务实施技术手段来降低审计结论误差概率，督促预算执行人员履行自身职责。
一、财政预算执行审计的目前现存问题
（一）财政预算执行审计缺少规划性
对于财政预算的全面执行过程必须要建立在审计监管工作的前提下，财政预算的全面执行环节如果缺少了审计监管手段保障，则会比较容易产生预算执行中的错误现象[1]。但是在目前的情况下，财政预算执行审计的总体实施规划方案仍然存在模糊性，从而导致了审计业务人员无法按照清晰明确的审计操作实施规划来监督预算执行过程。通常来讲，审计业务人员针对预算执行环节仅限于表面审查现有的会计凭证或者账目信息，因此缺少了综合性与深入性的预算执行审计手段，导致审计业务的监管保障职能无法得到完整的体现。
（二）财政预算执行审计的总体质量亟待提升
财政预算的全面执行过程应当依赖于审计专业化手段来保障预算执行质量，充分体现出审计监督职责对于保障预算执行质量的必要性[2]。然而实际上，目前现有的审计业务开展实施流程仍然亟待得到必要的整改规范，预算执行审计的监督保障作用亟待得到发挥。对于财政预算的执行环节进行严格的审计监管，旨在促进现有的财政资金资源得到科学的分配使用，切实保障政府机构部门的财政预算总体规划方案能得到切实履行。预算执行审计的实施质量目前应当得到尽快的提升，避免由于审计操作实施的流程存在缺陷漏洞，从而削弱了审计业务的监管保障作用。
（三）财政预算执行审计的技术手段滞后
审计业务的开展实施手段在根本上决定了审计业务质量，同时也关系到预算执行审计的监管保障职能实现程度。但是目前从总体角度来讲，审计业务的开展履行过程仍然存在滞后性的审计技术手段缺陷。审计业务人员本身存在年龄结构偏大以及认知思维方式滞后的特征，那么就会导致审计业务人员很难接受智能化的审计实践工作手段。财政预算执行的相关数据信息存在规模庞大与复杂的基本特征，审计业务人员如果无法准确操作使用智能化的审计辅助手段，则会导致出现审计数据结果的误差。
二、财政预算执行审计在新形势下的优化改进对策
财政预算编制包含了多个层面的预算实施要点，决定了预算审计人员之后应当全面着眼于审查判断财政预算的履行实施状况[3]。财政预算规划在执行全过程中，预算审计人员必须要结合审计专业技术方法来确认现有的财政预算各项基本要点是否得到了严格履行，及时督促预算执行人员纠正现有的执行环节误差。因此从总体角度来讲，预算执行审计的着眼点应当体现在事中执行的监督管理，对于优化分配使用财政预算资源以及提升预算执行质量将会产生显著的影响。
具体在当前时期背景下，合理优化与改进预算执行审计模式应当体现为如下措施：
（一）制定科学合理的审计实施规划
审计业务的总体实施目标应当得到明确，确保政府机构部门能够结合当前时期阶段的财政预算规划方案来合理调整现有审计规划方案，切实保证审计业务质量的优化提高[4]。财政预算的执行审计监管实施要点应当体现在保障审计流程的公正性、透明性与高效性。因此在目前的情况下，财政预算的执行审计总体规划方案应当得到科学的制定，对于审计业务的流程框架应当致力于优化改进。作为审计业务人员来讲，审计业务的具体实施负责人员本身需要具备优良的职业道德素养以及信息化业务素质，准确判断与查找财政预算的执行过程漏洞。审计业务人员以及政府财政预算的具体负责人员需要展开有序的协作互动，确保审计业务人员能做到及时督促财政预算的执行人员纠正现有误区。
（二）严格保障审计数据结论的准确性
审计监管工作必须要全面贯穿融入到财政预算的执行审计环节，通过展开实时性的财政审计监督管理工作来纠正现有的审计业务具体操作误区，确保审计业务人员能够达到更高层次的业务实施效率目标。在此前提下，审计业务人员针对财政预算的执行实效指标应当给予客观的判断，避免将审计业务人员的主观经验因素融入于审计操作过程。审计业务人员应当致力于严格监督与管理预算执行过程，切实增强审计业务流程对于财政预算执行环节的监督约束力度[5]。审计业务人员对于规模庞大的审计数据信息需要进行全面的汇总操作处理，严格确保预算执行审计的全面实施过程达到透明性与公正性的基本标准要求。审计业务人员针对政府机构部门的国有资产应当给予准确的核算管理，增强针对国有资产资源的安全管理维护力度。
（三）引进信息化的审计技术方法
近些年以来，信息化的财政预算执行审计实施方法已经融入于审计操作过程，客观上达到了促进审计业务质量提升的效果，对于审计操作环节的资源成本予以必要的节约。具体在现阶段的预算执行审计开展视角下，审计业务人员应当充分认识到网络信息化工具的重要实践保障意义，结合财政预算的执行审计宗旨目标来进行审计信息化手段的合理选择。预算执行审计人员应当致力于转变滞后的审
计业务实施思路方法，依靠信息化的审计业务平台来增进不同专业领域的人员沟通，切实消除财政预算的执行审计过程漏洞与缺陷。
结束语：
经过分析可见，财政预算执行审计的重要实践工作应当融入贯穿于预算执行的整个过程。在目前开展实施的预算执行审计环节中，财政预算执行的审计业务人员仍然有待提升审计环节质量，增强审计业务的规划性与科学性。财政预算执行的审计操作实施负责人员必须要正确运用智能化的审计辅助技术手段，通过实施全面审查监管的专业技术手段来促进审计质量提升，合理节约财政预算执行审计业务的开展实施成本。
参考文献：
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[4]刘斐.新形势下如何强化同级财政的预算执行审计[J].企业改革与管理,2019(19):136.
[5]郝丹丹.探析新形势下同级财政预算执行审计策略[J].商,2019(23):182.
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