关于解决不动产登记历史遗留请示13篇关于解决不动产登记历史遗留请示 武汉市人民政府关于妥善解决全市“城中村”改造还建房项目规划建设手续及不动产登记历史遗留问题的 意见 文章属性•【制定机关】武汉市下面是小编为大家整理的关于解决不动产登记历史遗留请示13篇,供大家参考。
篇一：关于解决不动产登记历史遗留请示
武汉市人民政府关于妥善解决全市“城中村”改造还建房项目规划建设手续及不动产登记历史遗留问题的意见
文章属性•【制定机关】武汉市人民政府•【公布日期】2019.01.28•【字号】武政规〔2019〕5号•【施行日期】2019.01.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管
正文
市人民政府关于妥善解决全市“城中村”改造还建房项目规划建设手续及不动产登记历史遗留问题的意见
武政规〔2019〕5号
各区人民政府，市人民政府各部门：根据《中共武汉市委武汉市人民政府关于进一步加快推进城市更新暨“三旧”
（棚户区）改造工作的意见》（武发〔2016〕29号）精神，为进一步加强“城中村”改造还建房建设和管理，妥善解决“城中村”改造还建房项目规划建设手续及不动产登记历史遗留问题，有序推进城市更新改造，经研究，特提出如下意见：
一、适用范围《武汉市城乡规划条例》实施前（即2014年7月1日前），已建成并交付使
用或者“城中村”改造项目用地已挂牌成交且已开工建设，但因规划建设等相关手续不齐全，无法直接办理不动产登记的“城中村”改造还建房项目，适用于本意见。
二、工作原则按照“尊重历史、区别对待、依法处置、确保实效”的原则，妥善解决“城中村”改造还建房项目规划建设手续及不动产登记历史遗留问题，依法保障群众合法权益，维护我市建设发展稳定大局。三、办理程序和要求（一）项目清理各区人民政府（含开发区、风景区管委会，下同）组织“城中村”改造主管部门、相关街道和村集体经济组织，对辖区内“城中村”改造还建房项目建设情况进行全面清理，严格核实“城中村”改造项目土地挂牌时间和还建房项目开工建设时间或者建成交付使用时间。对符合本意见适用范围的“城中村”改造还建房项目，由区人民政府负责汇总并制订历史遗留问题项目清单。（二）完善项目规划建设手续“城中村”改造还建房项目建设主体（采取自主改造模式的建设主体为村集体经济组织；采取统征储备改造模式的建设主体为土地储备机构或者依照政府购买棚户区改造服务方式确定的承接主体）持区人民政府出具的同意纳入“城中村”改造还建房历史遗留问题项目清单的意见，向区相关部门申请完善以下规划建设手续：1．完善项目用地手续。对已取得农用地转用和土地征收批复，且已按照相关规定完成征地补偿安置的“城中村”改造还建房项目用地，由建设主体向国土管理部门申请办理《建设用地批准书》《国有建设用地划拨决定书》，并依法进行国有建设用地使用权登记。2．完善项目消防安全、建筑质量的认定。由建设主体分别向消防、建设等管
理部门申请“城中村”改造还建房项目建筑消防安全、建筑质量的认定。消防管理部门根据项目开工建设时执行的国家技术规范，对建筑的消防安全进行现场检查测试，经现场检查测试达到要求的，出具消防安全现场检查服务情况函；对存在消防安全隐患的，责令建设主体进行整改，整改后经现场复查达到要求的，出具复查后的消防安全现场检查服务情况函。建设管理部门根据相关规定督促建设主体委托具备鉴定资质的单位对项目建筑工程质量进行检测或者鉴定，并督促建设主体组织开展竣工验收。建设管理部门对竣工验收进行监督并出具意见，对发现的违法违规行为依法进行处罚。
3．完善项目规划“五线”认定，开展违建查处。“城中村”改造还建房项目取得消防、建设管理部门的相关意见后，由建设主体向规划管理部门申请规划认定。规划管理部门对项目是否压占“五线”（即：城市道路规划控制红线、城市各类绿地控制绿线、历史文化街区和历史建筑保护紫线、城市地表水体保护和控制蓝线以及城市市政设施用地控制黄线）进行核查，分以下2种情形予以认定：
（1）项目未压占“五线”的，由规划管理部门直接出具认定意见，转送城市管理执法部门对违建行为依法予以查处，符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的从轻、减轻或者不予处罚情形的，可从轻、减轻或者不予处罚。
（2）项目压占“五线”的，由规划管理部门分别转送或者会同水务、园林和林业、文化、房屋管理等相关部门予以核定。根据相关规定，对符合“五线”调整要求的，各相关部门要提出调整意见，并反馈至规划管理部门汇总后按规定程序予以调整；不符合“五线”调整要求的，各相关部门要将处理意见反馈至规划部门，由规划部门综合各相关部门反馈意见后出具认定意见，转送城市管理执法部门对违建行为依法予以查处。
4．核发验收文件。完成上述程序后，规划管理部门根据相关部门出具的意见，以“城中村”改造还建房项目建设现状办理规划验收手续，核发规划条件核实
证明，建设管理部门办理房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案证明手续。
（三）办理项目建盘和不动产登记1．项目建盘及信息采集。由建设主体向房屋管理部门申请建立“城中村”改造还建房项目房屋楼盘表，房屋管理部门采集房屋幢、户基本信息。2．办理不动产登记。由建设主体向“城中村”改造项目所在区不动产登记机构申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记，不动产登记机构根据相关规定完成不动产登记并向建设主体核发不动产权属证书。还建房屋完成不动产首次登记后，由还建对象和建设主体向所在区政务服务中心“不动产交易、税收、登记联办窗口”申请房屋交易监管、税费缴纳和国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记，还建对象依法领取不动产权属证书。“城中村”改造还建产业用房首次登记到建设主体名下，产业用房属于复合利用的，根据武发〔2016〕29号文件精神办理。首次登记时，建设主体可同时提供办理转移登记所需的还建对象证明材料、不动产登记申请书等申请资料进行集中备案。还建对象申请不动产转移登记时，不再重复提交相关材料。四、其他相关事项（一）超建规模处置对建成面积超出市人民政府审定还建规模的“城中村”改造项目，经审查符合保留条件的，区分以下2种情况进行处理：1.住宅及配套商业超建面积。对符合奖励政策的部分，按照《市人民政府关于全市城中村改造奖励还建（调剂）土地处置的意见》（武政规〔2015〕3号）精神办理；剩余部分，经处罚后，由项目所在区人民政府按成本价收回，用于辖区内还建安置或者住房保障。
2.产业项目超建面积。经处罚后，由项目所在区人民政府按成本价收回后统一处理。
（二）还建对象的确定“城中村”改造还建对象由各区人民政府组织“城中村”改造主管部门、相关街道和村集体经济组织进行认定，并制订还建对象清册。还建对象清册以“城中村”改造还建房项目的幢为基本单元，须明确各套房屋的还建对象及其身份证明信息、单元室号等楼盘信息以及还建的建筑面积等建筑信息。各区人民政府应当严格把关，确认还建对象身份信息，对弄虚作假，违规骗取“城中村”改造还建对象身份的，依法追究相关人员责任。（三）住宅专项维修资金归集“城中村”改造还建房项目建设主体和还建对象应当按照规定在不动产登记前缴纳住宅专项维修资金。（四）相关税费缴纳对按照规定应当缴纳的增值税（营业税）及附加、契税和城市基础设施配套费、生活垃圾服务费（房屋建设项目垃圾服务费）等税款、行政事业性收费（或政府性基金），按照国家相关税收政策及我市“城中村”改造相关政策标准执行。（五）“城中村”改造还建房上市交易“城中村”改造还建房在取得不动产权属证书后上市交易的政策与我市现行存量房交易政策一致。本意见自印发之日起施行，有效期为5年。
武汉市人民政府2019年1月28日
篇二：关于解决不动产登记历史遗留请示
海口市人民政府关于解决房屋不动产权证办理历史遗留问题的若干意见文章属性
•【制定机关】海口市人民政府•【公布日期】2019.03.21•【字号】海府[2019]32号•【施行日期】2019.03.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房改革与发展
正文
海口市人民政府关于解决房屋不动产权证办理历史遗留问题的若干意见
为妥善解决我市历史遗留的房屋不动产权证办理有关问题，维护社会稳定，促进房地产业持续健康发展，本着尊重历史、实事求是的原则，根据有关规定，结合我市实际，提出以下意见。
一、2009年12月31日前，经规划、建设管理部门批准，在本市城市建成区范围内国有土地上建设并实际交付或实际使用，但因项目建设中存在问题未办理房屋所有权初始登记或不动产权首次登记的房屋，适用本意见。
二、适用本意见的房屋，建设单位存在的，由建设单位申请解决房屋不动产权证办理历史遗留问题；如建设单位主体已不存在或因其他原因不进行申请的，可由业主委员会或物业服务单位组织业主申请。
建设单位存在改制、合并、分立等情形的，由原建设单位权利义务的承接单位申请；没有承接单位的，可由业主委员会或物业服务单位组织业主申请。
三、申请解决房屋不动产权证办理历史遗留问题的流程如下：（一）受理。申请人向海口市解决办理房产证历史遗留问题办公室（以下简称
市遗留办）提出申请。1.由开发建设单位（或其承接单位）、业主委员会或物业服务单位组织业主申
请的，提交如下材料。（1）申请书。（2）建设单位的营业执照或组织机构代码证书；建设单位权利义务的承接单
位申请的，除提交承接单位的营业执照或组织机构代码证书外，还需提交建设单位不存在、承接单位承接申报事项权利义务的有关材料。
（3）由业主委员会或物业服务单位组织业主申请的，需提交小区业主共同决定办理或项目专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上业主同意办理的有关材料。
（4）建设单位或承接单位的企业机读档案、授权委托书、受委托人身份证；或者经小区业主委员会授权或业主共同决定的受委托人身份证复印件。
（5）国有土地使用权证书（不动产权证）或有关项目建设用地使用权的文件。
（6）规划及建设管理部门有关证件或批准文件。（7）所属区公安分局出具的房屋坐落地址（含街道、门牌号）有关材料。（8）该项目实际交付或实际使用的相关材料。（9）其他必要的相关材料。2.由权利人个人申请（私宅）的，提供如下材料：（1）申请书。（2）申请人身份证复印件。（3）国有土地使用权证书（不动产权证）或有关项目建设用地使用权的文件。（4）规划及建设管理部门有关证件或批准文件。
（5）所属区公安分局出具的房屋坐落地址（含街道、门牌号）有关材料。（6）该项目实际交付或实际使用的相关材料。（7）其他相关必要的材料。3.权利人个人申请单套房屋产权登记的，该房屋所在建筑或小区部分房屋已适用海南省处置积压商品房地产相关规定办理房屋登记的，申请人提供如下材料：（1）申请书。（2）申请人身份证复印件。（3）民事判决书、执行裁定书、仲裁书。（4）国有土地使用权证书（不动产权证）或有关项目建设用地使用权的文件。（5）规划及建设管理部门有关证件或批准文件。（6）完税发票。（7）其他相关必要的材料。（二）审核。市遗留办受理后对申请人提交的有关材料进行审核，对影响房屋不动产权首次登记的遗留问题进行调查，分别向市国土、规划、住建、人防、环保、水务、消防、园林、气象等部门发出征询意见函。相关职能部门应及时就申报项目建设手续办理的情况、存在的问题、处理意见等情况反馈市遗留办。整栋建筑或整个小区内的部分房屋已适用海南省处置积压商品房地产的相关规定办理房屋不动产权登记的按以下方式审核：（1）向国土部门发送征询意见函，核实房屋所占用的土地是否仍在原开发建设单位名下、是否存在司法查封或抵押情形。（2）向规划、水务部门发送征询意见函，规划部门核实确认该建筑是否严重影响规划要求。申请事项不符合条件的，市遗留办应作出答复，并将相关材料等退还申请人。
（三）核准、登记。市遗留办应当在收齐各职能部门的验收或备案意见后，通知申请人提供具有相应资质的房产面积测绘机构对项目房屋面积测量，测绘成果报市住建部门审核备案，备案通过后，由市遗留办组织相关部门召开联席会议，对申报项目办理房屋不动产权遗留事项进行联合审核；经联席会议通过同意予以办理房屋不动产权首次登记的，由住建部门在网站及项目现场进行结果公示，公示期为5个工作日，公示期满无异议的，由申请人持申报项目的有关材料（联席会议纪要应内部流转）到国土部门办理房屋不动产权首次登记手续。
四、对符合本意见规定条件的项目在建设过程中存在的问题，在不违反有关强制性规定的前提下，原则上按该项目批建当时的有关规定，由相关部门协助出具处理意见。
五、项目已获规划许可，但建设单位擅自更改规划许可内容违规建设，或者规划报建资料缺失、规划验收未通过的建设项目，如不严重影响规划，由市规划管理部门出具认定意见。如严重影响规划，对合法部分先予以规划核实，其他不合法部分不予核实。
前款所称严重影响规划的建设项目，是指擅自改变规划许可的主要经济技术指标和内容且情节比较严重的。包括下列情形：
（一）占压原规划审批的道路红线范围的；（二）占用消防通道、公共绿地、高压供电走廊、地下管线、防洪排水等公共服务和基础设施用地的；（三）违反重要区域和重点地段规划控制原则的；（四）改变房屋使用性质的；（五）加层建设的；（六）将共有部分空间（包括屋顶、公共露台、结构层、架空层等）封闭改为室内房间的；
（七）其他严重影响规划的情形。六、建设工程质量安全监督部门应对申报项目是否通过工程质量验收予以确认，经确认因各种历史原因无法组织建筑工程质量竣工验收的项目，由申请人根据《海口市房屋安全管理条例》的有关规定，委托房屋安全鉴定单位对申请办证项目房屋进行鉴定，鉴定结论应满足国家标准规定的结构安全要求。七、依法应当经消防行政主管部门进行消防审批（备案）的建筑，未经消防审批（备案）或经审批（备案）不合格的，可按现状直接申办。该建筑应按项目行政审批或建成的时间确定适用的国家规范或标准，或通过具有消防安全评估资质的机构进行安全评估。不存在严重影响消防安全问题或经安全评估具备消防安全条件的，由消防部门出具验收意见。八、项目此前未经园林、环保、水务、人防、气象等部门出具验收或备案意见，但不影响房屋使用的，由相关部门依法依规出具确认意见。应当征收的行政事业性收费由有关职能部门依法征缴。九、依本意见实施的项目房屋不动产权首次登记，按照如下规定办理：（一）建设单位（或其承接单位）或权利人个人申请的，将房屋不动产权属等事项记载在登记簿后，向申请人核发不动产权证书。（二）业主委员会、物业管理服务单位组织业主申请的，将房屋不动产权属等事项记载在登记簿、房屋权属登记到建设单位名下后，由申请人代为领取并暂保管该不动产权证书。项目房屋不动产权首次登记后，涉及因房屋买卖及其他合法方式转让房屋并需办理房屋权属过户登记手续的，由房屋权利人依照有关规定另行向市不动产登记机构提出申请。十、土地超容积率应补交土地出让金和税金的，可先给予办理房屋不动产首次登记，首次登记时在不动产权证中注明未缴土地出让金和税金，应补交的土地出让
金和税金由相应的征收部门向建设单位追缴。因建设方擅自改变土地用途问题影响不动产首次登记的，经规划、国土部门确
认同意，可先给予办理房屋不动产首次登记。改变土地用途应补交土地出让金和税金的，由相应的征收职能部门向建设单位追缴。
十一、处理历史遗留问题中发生的房屋质量鉴定、消防检测、房屋测绘等服务性收费，由建设单位支付；建设单位主体不存在或因其他原因不能支付的，由业主委员会或物业服务单位组织业主归集后向服务单位缴纳。
十二、处理历史遗留问题中发生的应由建设单位缴交的税、费，由建设单位缴交，建设单位主体不存在或无力缴交的予以挂账，受让人履行应缴税、费义务后，可办理房屋不动产首次登记。对拖欠税、费的建设单位，由征收税、费相对应职能部门牵头，财政、城管、公安、工商等多部门配合，联合追缴建设单位欠缴的有关税、费，督促限期清缴，逾期不缴纳的，依法对其做出相应处理。
十三、根据本意见办理房屋不动产权首次登记的房屋，市不动产登记机构应当在房屋登记薄和不动产权证书中予以注记。
十四、市遗留办在解决办理房屋不动产历史遗留问题工作中发现建设单位存在违法行为的，应当告知有关行政主管部门依法予以处理。
十五、在处理历史遗留房屋不动产权属工作中，有关部门及其工作人员存在徇私舞弊、玩忽职守、受贿索贿、相互推诿等失职渎职行为，损害相关权利人合法权益的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十六、处理历史遗留的房屋不动产权属工作中，需有关职能部门提供资料的，有关职能部门应积极配合并无偿提供；对不积极配合的，追究有关人员的责任。
十七、本意见具体适用中的问题，由市住房和城乡建设局会同有关行政职能部门负责解释。
十八、本意见自发布之日起实施，有效期五年。2009年12月4日《海口市人
民政府关于解决办理房地产证历史遗留问题的若干意见》（海府〔2009〕127号）、2010年4月21日《海口市人民政府办公厅关于印发海口市解决办理房地产证历史遗留问题工作细则的通知》（海府办〔2010〕132号）以及2012年9月5日《海口市人民政府关于延长〈关于解决办理房地产证历史遗留问题的若干意见〉有效期的决定》（海府〔2012〕106号）同时废止。
海口市人民政府2019年3月21日
篇三：关于解决不动产登记历史遗留请示
黄石市人民政府办公室关于妥善解决我市城区房屋不动产登记有关历史遗留问题的意见文章属性•【制定机关】黄石市人民政府办公室•【公布日期】2017.04.13•【字号】黄政办函〔2017〕41号•【施行日期】2017.04.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管
正文
市人民政府办公室关于妥善解决我市城区房屋不动产登记有关历史遗留问题的意见
黄政办函〔2017〕41号
大冶市、阳新县、各区人民政府，黄石经济技术开发区管委会，市政府各部门：为妥善解决我市城区部分房屋不动产登记历史遗留问题，规范市城区土地出让
价款的征收工作，保护不动产权利人合法权益，维护社会和谐稳定，根据《物权法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》以及《不动产登记条例》等法律法规规定，经市政府第7次常务会议审议通过，现就房屋不动产登记及规范土地出让价款征收有关问题提出如下意见：
一、处理范围（一）2016年7月1日前，市城区国有土地上已颁发房产证但未颁发土地证
的商品房。（二）2016年7月1日前，行政机关或国有企事业单位通过市场出售的国有
土地上已颁发房产证但未颁发土地证的公房。上述房屋不包括个人自建私房和小产权房以及法律法规规定不予登记的房屋。二、处理原则（一）坚持尊重历史、实事求是、民生优先的原则。充分考虑历史、现状和政
策法规逐步完善的实际，结合我市发展稳定大局，优先保护广大群众的不动产权益，分类制定解决方案，客观公正地处理不动产登记中的历史遗留问题。
（二）坚持群众办证与开发单位补缴税费相分离、违法必究的原则。合理区分房地产开发单位与购房人责任，规范土地出让价款征收，积极稳妥解决房屋所有权人办证问题，按照相关法律法规依法督促开发单位补办用地手续、补缴土地出让价款等税费，对违规行为依法查处。
（三）坚持合理合规、确保实效的原则。树立一切以群众利益为重的工作理念，对人民群众合理合法的诉求，简化办证程序和要件，针对不同情况，分类处置，确保工作取得实效。
三、处理方法（一）已办理房产证，但无土地权属来源的商品房。1．对1992年6月23日前开发的商品房，现房屋所有权人为土地使用权人，并视同批准了现房屋所有权人划拨用地手续，由市国土资源部门组织权属调查，经公告无异议后，按实际用地范围和用途为现房屋所有权人办理划拨土地使用权不动产登记。2．对1992年6月23日后开发的商品房，且开发单位依然存在可履行补办用地手续义务的，限期申请补办土地出让手续。同时市国土资源部门为房屋所有权人办理出让土地使用权登记。
3．对1992年6月23日后开发，因开发单位破产、改制、失联等原因无法履行补办用地手续义务的商品房，确定现房屋所有权人为土地使用权人，并视同批准了现房屋所有权人划拨用地手续，由市国土资源部门组织权属调查，经公告无异议后，按实际用地范围和土地用途为现房屋所有权人办理划拨土地使用权不动产登记。
上述商品房项目中，补办土地出让手续时，对没有项目规划条件的，由市规划部门据实对项目进行规划认定。
（二）划拨土地上已办理房产证未办土地证的商品房和上市出售公房。对商品房项目历史上办理了划拨用地手续的，市国土资源部门根据划拨用地批准文件为现房屋所有权人办理划拨土地使用权不动产登记。
（三）已办理房产证，但未按土地出让合同约定缴纳土地出让价款的商品房。对已签订土地出让合同，但未按约定足额缴纳土地出让价款的：开发主体存在的，由市国土资源部门依法向开发单位进行追缴，同时为房屋所有权人办理出让土地使用权不动产登记。
按上述处理方法办理划拨土地使用权不动产登记，但房屋产所有权人申请要求办理出让土地使用权不动产登记的，或房屋今后发生转让的，按本意见规定征收土地出让价款后，再办理出让土地使用权不动产登记。
四、土地出让价款征收（一）按划拨土地登记的拆迁还建住房、历史遗留问题商品住房和行政机关、企事业单位出售的公有住房以及符合划拨供地目录的其他住房转让，导致住宅划拨土地使用权转让的，土地出让价款按住房成交价格1%执行。房屋成交价格按税务部门计征契税价格确定。（二）除情形（一）之外，市城区其他的划拨土地使用权转让，按照土地市场价格（土地权利人申请办理划拨土地使用权转让手续时的土地市场价）的50%征收
土地出让价款。（三）根据土地出让合同约定，企业改制时，土地已享受优惠政策的出让土地
使用权，转让时，应补缴差额土地出让价款。差额土地出让价款﹦土地市场价×（划拨土地使用权转让应征收土地出让价款比例-改制土地出让合同约定的已缴纳土地出让价款比例）。土地市场价指土地权利人申请补缴差额土地出让价款时的土地市场价。
上述土地出让价款征收工作，由市国土资源部门负责。对限期不缴纳土地出让价款的单位，应通过行政、司法等途径及时进行追缴。
五、申报主体（一）开发单位存在的房地产开发项目，由开发单位负责组织资料进行申报。开发单位重组、改制的，由其继承或改制后企业组织资料进行申报。（二）开发单位因破产、注销、失联等原因导致没有申报主体的，可由房屋所在地的区人民政府组织街办申报，也可由区政府指定小区业主委员会或业主代表组织资料进行申报。（三）行政机关或企事业单位出售的公房，由原产权单位或其主管部门负责组织资料进行申报。具体申报程序、要件等由市国土资源部门另行制定。六、责任追究（一）在处理不动产登记历史遗留问题中发现开发单位有违法行为的，属于国土部门查处的，国土部门依法查处；属于其它部门查处的，由国土部门移交相关部门依法予以查处。在解决不动产登记历史遗留问题工作中，相关部门及其工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，将依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）因开发单位不配合，或者逾期不缴纳欠缴的土地出让金、相关税费和罚
款等各种原因，导致历史遗留问题不能解决的，市国土资源部门记录该单位及法人代表、出资人、高管的不良信用信息，依法依规纳入“失信人黑名单”，并将信息推送至市公共信用平台，同时函告市信用办。
（三）对被纳入“失信人黑名单”的单位，市公共资源交易局取消该单位报名参加我市所有项目投标资格；市国土资源局对该单位新建项目暂停办理用地手续；市规划部门对该单位新建项目暂停办理规划许可；市建设部门暂停办理该单位新建项目建设手续；市房产部门依法限制该单位开发经营行为。
（四）开发建设单位属于行政事业单位或者国有企业，不配合解决历史遗留房屋不动产登记的，由市政府对该单位及其负责人依照有关规定予以问责。
七、保障措施（一）成立领导小组。成立市城区房屋不动产登记历史遗留问题处理工作领导小组，分管国土资源工作的副市长任组长，分管国土资源工作的副秘书长、市国土资源局局长任副组长，市建委、市财政局、市国土资源局、市规划局、市政府法制办、市房产局和各城区（开发区）政府（管委会）分管负责人为成员。领导小组办公室设在市国土资源局，市国土资源局分管负责人任办公室主任。对实施过程中遇到的重大问题及本《意见》未尽事宜，由领导小组按“一事一议”原则研究决定。（二）优化服务。市国土资源部门和房产部门要加大不动产登记政策宣传，设立房产交易、不动产登记“绿色通道”，规范程序，简化手续，提高效率，积极做好服务。市国土资源部门和房产部门要制定本《意见》出台后办证业务激增应对预案，确保登记工作有序、方便、快捷。市规划、建设等部门要按照各自职能职责，依法履职，优化服务，合理制定内部工作流程，确保工作有序衔接。（三）加强部门协同和经费保障。市政府法制办要对遗留问题的处置和司法诉讼及时提供法律帮助和指导；市财政部门对有关问题处理中需要进行司法诉讼的，要将诉讼费纳入财政预算并及时拨付。
八、本《意见》由市国土资源局负责解释，自印发之日起施行。
黄石市人民政府办公室2017年4月13日
篇四：关于解决不动产登记历史遗留请示
关于解决不动产登记历史遗留问题的建议——以枣庄市市中区为例展振鲁
摘要：实行不动产登记之后，由于之前分散登记引起的各种历史遗留问题日益凸显。市中区作为老市驻地，不动产登记业务量比重较大。如何妥善解决不动产登记历史遗留问题，实现不动产登记的平稳过渡、维护社会稳定成为不动产登记首要解决的一大难题。该文以不动产统一登记制度的产生背景、意义为基础，简要分析了枣庄市市中区不动产登记工作开展以来所遇到的历史遗留问题。从实际工作角度出发，在处理原则、数据整合、机构设置、制度建立四个方面对历史遗留问题的处理提出了建设性的建议和思路。
关键词：不动产登记；历史遗留问题；处理原则；数据整合；机构设置；会商制度；建议
1前言2015年12月28日,枣庄市不动产登记中心揭牌暨首批不动产权证书颁发仪式在枣庄市国土局召开，标志着枣庄市不动产统一登记工作的正式开展[1]。枣庄市不动产统一登记工作于2016年9月28日全面启动，市、区两级不动产登记机构整合划转完成，工作人员、窗口设置、流程再造、技术支撑等全部到位，实现了省政府要求2016年9月底前“停发旧证、颁发新证”的目标[2]。2016年9月28日市中区不动产统一登记工作全面启动，10月8日市中分中心正式受理业务。2不动产统一登记的背景及意义2.1统一登记的背景不动产登记是指登记申请人对不动产物权的设定、移转在专门的登记机关依据法定的程序进行登记[3]。在此之前，我国没有统一的不动产登记制度，其表现为我国没有统一的不动产登记机关,登记机关呈分散状态[4]。从现行有关法律、法规的规定看，不动产登记主要由不动产所在地的县级以上人民政府的相关不动产管理部门负责[5]。涉及的部门主要有：土地管理部门、房产管理部门、农业主管部门、林业主管部门、地质矿产主管部门[5]。由此带来了登记种类、登记流程、法律效力以及证书样式等方面的诸多不同。随着社会发展，由于不动产分散登记引起的信息不共享、查询不便利、产权交叉、重复登记、错误登记、行政成本增加等诸多弊端也日渐显露。于是，在国家层面不动产登记被列入议程并逐步实施。2007年10月1日《物权法》开始实施，规定“国家对不动产实行统一登记制度”，为不动产统一登记奠定了法律基础。2013年6月12日，中央编办引发了《关于整合不动产登记职责的通知》，明确提出由国土资源部负责“指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作”。2014年2月24日，《国务院关于同意建立不动产登记工作部际联席会议制度的批复》中指出“同意建立由国土资源部牵头的不动产登记工作部际联席会议制度”。2014年5月7日，国土资源局部办公厅下发《关于在地籍管理司加挂不动产登记局牌子的通知》。2014年11月24日，国务院总理李克强签发公布《不动产登记暂行条例》，该条例于2015年3月1日起正式实施。2016年我国全面开始实施不动产统一登记制度，2017年不动产统一登记工作全面展开实施。2.2统一登记的意义土地、房屋、林地、草原、海域等不动产权利涉及千家万户,建立和实施不动产统一登记制度是当前一项重点改革任务,也是社会各界高度关注的话题[6]。就目前我国的发展现状来讲，建立不动产统一登记制度的意义可以简单概况为以下几
个方面。（一）有利于保障不动产交易安全[6]。通过不动产统一登记,促进不动产登记信息更加完备、准确、可靠,根据准确有效的信息来进行不动产交易,保障交易安全,为建立健全社会征信体系创造条件[6]。（二）通过不动产登记平台数据库的建立和完善，政府能够更全面的掌握市场信息，更宏观的管控不动产交易市场。
（三）在全民反腐的年代，不动产统一登记制度也被视为反腐利器[7]。不动产的统一登记平台数据库能显示其名下拥有的不动产状况，在建立信息和数据联网后，纪检、监察等反腐机构便可以通过查询来甄别腐败分子。（四）不动产统一登记
改变了过去的分散登记制度，整合了有效数据和资源，减少了政府行政成本。
（五）统一登记促进资源配置的公平和效率[8]。另外，不动产统一登记是全国范围内的不动产大摸底、大排查[9]。
3日益凸显的历史遗留问题3.1数据资源信息分散市中区在统一登记之前，国土资源局负责土地权属登记、房产管理局负责房
产登记、而农业和林业部门负责农业和林权相关登记。分散登记导致登记数据的
分散存储和系统的不兼容性，而不动产统一登记则要求信息“完备、准确、可靠”。因此，数据资源信息的分散不统一是不动产登记面临的第一大问题。
3.2房产土地历史遗留问题多样随着不动产登记工作的推进与实施，由于市中区原先的房、地分别登记形成了“信息孤岛”，统一登记后问题日益显露，矛盾集中暴发。（1）由于群众没有较强的法律意识和产权登记意识，很多人在办理买卖、继承等转移登记时，仅办理
房屋登记而未办理该房屋所对应的土地登记导致的房产、土地信息不一致；（2）由于房产管理局只负责房屋登记并未有详细审查土地信息，而国土资源局负责土地登记也没有考虑房屋相关信息。因此导致房屋建筑范围超出合法用地范围；
（3）老旧城区房屋没有土地批准手续的；（4）以划拨地进行商品房开发，欠交土地出让金；（5）房屋登记用途和土地登记用途不一致。诸如此类的历史遗留问题多种多样，现有的法律法规没有相关的指导性意见和操作性规范，所有类似
的问题都需要在实际工作中一一攻克。
随着市中区后续的集体土地、农业和林权相关登记的开展，由此带来的历史遗留问题也会呈现着“多、杂、乱”的特点，问题的多样性也会更加突出。
4历史遗留问题处理4.1基本原则以历史的眼光看待历史问题，历史遗留问题的原因很多,但大多是由于当时经济发展的需要和政策的局限造成的,因此我们应该以建设项目当时的实际政策去处理问题,而不能以现行的政策去规范过去的做法[10]。因此，解决历史遗留问题要坚持“尊重历史，实事求是，民生优先、违法必究，让利与民、方便群众”[11]。对不会造成社会危害的有历史遗留问题的房屋权属登记,宜宽不宜严,宜粗不宜细,宜放不宜堵[12]。4.2数据整合不动产登记数据清理整合工作是将现有分散存放、格式不一、介质不同的不
篇五：关于解决不动产登记历史遗留请示
新郑市人民政府关于解决国有建设用地不动产登记历史遗留问题的意见文章属性•【制定机关】新郑市人民政府•【公布日期】2018.10.29•【字号】新政〔2018〕24号•【施行日期】2018.10.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源
正文
新郑市人民政府关于解决国有建设用地不动产登记历史遗留问题的意见
新政〔2018〕24号
各乡镇人民政府、各街道办事处、各人民政府各部门、各有关单位：为全面贯彻落实《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意
见》，妥善解决当前我市国有建设用地上不动产登记工作相关问题，进一步维护群众合法权益，化解社会矛盾，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《不动产登记暂行条例》等法律法规和《郑州市人民政府关于处理国有建设用地上不动产登记相关问题的意见》(郑政〔2017〕6号）、《郑州市人民政府办公厅关于印发国有建设用地上不动产登记相关问题处理实施细则的通知》（郑政办〔2017〕26号）、《郑州市人
民政府关于处理国有建设用地上不动产登记相关问题的补充意见》（郑政〔2018〕33号）等文件要求，结合我市实际情况，现提出如下意见：
一、基本原则（一）尊重历史，实事求是国有建设用地上不动产登记相关问题处理工作应坚持尊重历史、面对现实、实事求是、妥善处理，从维护群众合法权益的角度出发，积极寻求妥善的处理方法，切实把人民群众的利益放在首位，坚持对人民负责，为人民服务的宗旨，努力化解社会矛盾，有效推进社会和谐。（二）依法依规，民生优先，违法必究各有关部门在处理相关问题过程中，要妥善处置、加快办理。市有关部门和街道办事处、管委会要密切配合，细化工作方案，简化办事程序，提高工作效率。在为群众办理不动产登记过程中，各乡镇、街道、管委会及各有关部门要对开发、建设单位的违法行为依法予以处理，责令其单位个人办理相关手续后，追缴有关土地价款和相关税费。（三）先行办理，证缴分离实行“证缴分离”原则。开发建设单位欠缴规费和土地价款、越界超占国有建设用地的，有关单位要督促其限期缴清。在保留追缴权和处理权的同时，不影响购房者对房屋交易和不动产登记手续的办理。二、解决范围新郑市城区规划范围内国有建设用地上，已办理房屋所有权证，但未完善用地或者规划建设等手续的房地产项目。三、申请主体原开发建设单位存在的由原开发建设单位提出申请。原开发建设单位不存在的，按以下方式处理。
（一）原房地产开发企业已被吊销营业执照或者已注销且无承继单位的，可以由购房者或业主代表、业主委员会申请办理相关手续。
（二）政府机关、事业单位、国有企业自行开发建设或利用自有土地与其他单位联建的，由原单位申请，原单位不存在的，由承继单位或主管单位申请。
（三）由两个或两个以上单位及个人合作开发建设的房地产，合作一方或者多方已被吊销营业执照或者已注销且无承继单位的，可以由剩余合作方申请。
（四）由于其他原因确实无法确定申请主体的，由房地产项目所在地乡镇、街道提出申请。
四、土地权属确认办理不动产登记时，经查询无土地信息的，按以下方式处理。（一）申请人能提供或者不动产登记机构能查询到土地权属来源文件的，不动产登记机构按照权属来源文件批准的内容进行登记。确需进行权籍调查的，不动产登记机构进行现状事实权籍调查并公告，公告无异议的，按照权籍调查的结果和权属来源文件批准的内容进行登记。权属来源文件没有载明批准用途的，按实际用途进行登记。（二）城区规划范围内的存量问题小区房地产项目，申请人无法提供且不动产登记机构经查询无土地权属来源文件的，由不动产登记机构进行权籍调查并进行公告（15个工作日），公告无异议的，按国有划拨城镇住宅建设用地登记。（三）城区规划范围内的个人独院、独幢（自建房），单独有国有土地使用权证无房屋所有权证的或单独有房屋所有权证无国有土地使用权证的，登记档案齐全的应当尊重历史事实，按照现状对城镇住宅用房用地面积进行权属确认，并提交单体建筑房屋质量安全报告，无需提交房屋竣工验收备案材料，由不动产登记机构进行权籍调查并进行公告（15个工作日），公告无异议的，按现状实际用途以国有划拨城镇住宅建设用地登记。以上房屋类型（小产权房、违法建筑、违法用地例
外）以上所述权籍调查结果由不动产登记机构在公开媒体以及房地产所在地现场进
行公告，公告期15个工作日。公告有异议的，应在异议事项解决后再办理土地信息登记。
以上土地信息未登记前，不影响已办理的房屋交易和不动产登记事项。（四）城区规划范围内的个人独院、独幢（自建房），2004年以前，经市政府批准，依法通过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国有土地，并且已经颁发房产证的，当事人申请办理不动产登记时，应当予以办理；2004年以后，实施“村改居”但未办理土地征收手续，在集体土地修建的住房项目，土地性质未征转为国有的，应按照宅基地使用权和房屋所有权，集体建设用地使用权和建筑物构筑物所有权办理登记，当事人申请办理国有建设用地使用权和房屋所有权登记的，应不予以受理。五、核定补缴土地价款购房人申请办理出让性质不动产权证书，需补缴土地价款的，按下列标准执行。（一）开发建设单位及个人应补缴土地价款的标准1.1987年1月1日（不含1月1日）前已建成的房地产，不再补缴土地价款。2.1987年1月1日至1999年1月1日（不含1月1日）期间已建成的房地产，补缴土地价款按照出让价减去划拨价收取。3.1999年1月1日之后已建成的房地产，补缴土地价款按照出让价全额收取；国有划拨建设用地上已建成的房地产，补缴土地价款按照出让价减去划拨价收取。房地产建成竣工日期作为土地使用权起始年限。补缴土地价款以房地产建成竣
工日期作为评估基准日。（二）2016年12月31日之前（含12月31日）。开发建设单位已被吊销营
业执照或者已注销且无继承单位的，可按照国有划拨建设用地办理划拨性质的不动产权证书。根据法律规定，购房人自愿缴纳土地出让价款的，可凭出让金缴纳凭证办理出让性质的不动产权证书，不再单一签订《国有建设用地使用权出让合同》；购房人自愿缴纳土地收益价款的，可办理划拨性质的不动产权证书，用途统一显示城镇住宅用地。土地价款缴纳标准和程序按照市财政局，市国土资源局，市住房保障和房地产管理局联合下发的《关于规范已购公有住房和经济适用住房上市出售补缴土地差价款工作的通知》（郑财非税（2012）53号）文件中“已购公有住房”有关政策确定的程序和标准执行。缴纳标准为房产用途所对应土地用途的土地基准地价的5%。涉及交纳土地收益价款的，按照房管部门征收标准执行。
（三）已购公有住房和经济适用住房按照“郑财非税（2012）53号”规定补缴土地差价款后办理出让性质不动产权证书；其中配建商业部分，按“已购公有住房”有关政策确定的程序和标准执行，缴纳标准为商服用地土地基准地价的5%。实施过程中具体按郑政〔2018〕33号补充意见执行。
（四）个人独院（独幢，自建房）国有土地使用权证、房屋所有权证齐全的住宅交易涉及划拨土地使用权转让的，不再单独办理土地使用权出让审批手续，不再签订《国有建设用地使用权出让合同》，转让方按住宅用地级别对应现行基准地价的40%缴纳土地出让价款后，可办理出让性质的不动产权转移登记，可依据法律规定的缴纳土地收益价款的办法继续按照划拨性质的不动产权转移登记办理，该用途统一显示城镇住宅用地。
（五）购房人缴纳土地价款的项目市国土资源部门负责定期将最新的土地基准地价及相关数据提供给市住房保障部门，由市住房保障部门负责售房土地收益和计熟凭证的开具工作，市财政局房管
窗口负责审核售房土地收益和缴款通知书的开具工作，票据内容为“补缴的土地价款（土地出让金）”，不动产登记机构依据缴款人所持银行出具的电子票据（票据内容为“补缴的土地价款（土地出让金）”）办理出让性质的不动产权证书。
（六）个人独院（独幢）自建房住宅交易的项目个人独院（独幢)住宅交易涉及划拨土地使用权转让的项目，由国土资源部门按照住宅用地级别对应现行基准地价的40%直接核算土地出让金，并开具缴款通知书，票据内容为“补缴的土地价款（土地出让金）”。（七）越界超占国有建设用地的，补缴土地价款标准依照前款（一）办理。（八）对于确权的国有建设用地上建设的房屋，按国有划拨建设用地上的房屋办理。六、土地价款的追缴各乡镇、街道、管委会负责本辖区范围内的土地价款追缴工作，市政府有关部门依据各自职责做好配合工作，确保国有资产不流失。按照购房者办证和开发建设单位补缴土地价款分离处理的原则，可先予办理购房者的房屋交易和不动产登记手续。但在土地价款未缴清之前不予办理开发建设单位自有部分不动产抵押登记或者转移登记。各乡镇、街道、管委会对开发建设单位个人或承建单位补缴土地价款的项目建立追缴台账，对追缴到位的项目予以销号。开发建设单位应在缴款通知书出具之日起2个月内缴清土地价款，逾期不缴的，列入黑名单，并依法向社会进行公告，暂停其参与新郑市范围内新增房地产项目资格。开发建设单位在缴款通知书出具之日起6个月内仍未缴清土地价款的，由各相关单位或部门依法提请人民法院强制执行。七、其他问题房屋所在楼幢跨宗越界超占问题
1.在《商品房买卖合同》中已明确楼房归属宗地信息的，按合同约定落宗，土地使用年期按合同约定所落宗地使用年期确定。
2.无法提供《商品房买卖合同》或提供《商品房买卖合同》中宗地信息为多宗土地的，经现场测绘楼幢界址，按房屋主体所在宗地落宗，土地使用年期按房屋主体所在宗地使用年期确定。
3.越界超占国有建设用地的可在规划确定的宗地落宗，土地使用年期按落宗地使用年期确定。
以上问题中涉及划拨土地上房产相关问题、涉及房地权利主体和用途不一致遗留问题，包括《郑州市城市房屋权属登记管理条例》实施前部分国有土地上的房屋权属历史遗留问题的处置，房屋建筑物越界超占的处理，统一按照郑政〔2018〕33号文件执行。
八、有关要求（一）尊重历史，提高认识认真解决处理国有建设用地上不动产登记相关问题，是构建和谐社会、维护社会稳定、为民办实事的重要举措。有关部门务必站在讲政治、顾大局、维稳定的高度，切实采取措施，抓好处理工作。（二）明确职责，合力推进市政府建立处理国有建设用地上不动产登记相关问题工作联席会议制度。各乡镇、街道、管委会，市规划、国土、房管、建设、消防、财政、工商、税务、法制、信访、监察、公安、检察院、法院等部门参加，统一指导全市开展国有建设用地上不动产登记相关问题的处理工作。市政府有关部门按照各自职责，密切配合，主动作为，做好相关工作。对不履行或者不正确履行职责，影响工作进展，损害行政相对人合法权益的，追究相关责任。（三）加强监管，维护稳定
对不属于本次处理范围的房地产项目（自建房项目、小产权房屋类型、违法用地、违法建筑、拆迁区域），各乡镇、街道、管委会及各部门应严格把关，不得擅自搭车，违规办理。对违反有关法律、法规开发建设房地产，激发群众上访或者煽动业主上访的企业或个人，依法予以严肃查处，并将违法违规企业有关情况纳入诚信档案向社会公布。在处理相关问题过程中，如产生法律纠纷，可通过司法途径予以解决。
本意见自印发之日起实行。
2018年10月29日
篇六：关于解决不动产登记历史遗留请示
内乡县人民政府办公室关于进一步解决中心城区范围内不动产登记历史遗留问题的通知（2021）为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入落实以人民为中心的发展思想，扎实推进不动产交易登记便民利民改革，优化营商环境，妥善解决当前不动产登记工作中遇到的历史遗留问题，进一步化解社会矛盾，切实维护群众合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国房地产管理法》《不动产登记暂行条例》《河南省人民政府办公厅关于印发河南省不动产交易登记便民利民改革实施方案的通知》（豫政办〔2018〕54号）《河南省国土资源厅关于做好当前不动产登记工作的指导意见》（豫国土资规〔2016〕11号）等法律法规和政策规定，经8月5日县长办公会议研究同意，现就妥善解决我县当前不动产登记工作中遇到的历史遗留问题，通知：
一、关于中心城区范围内因政府或政府委托职能部门实施拆迁安置形成的历史遗留问题
1.中心城区范围内，拆迁后安置的自建房（住宅）申请不动产登记的，不再逐一审批；房屋已竣工的不再办理国有建设用地使用权批准文件和划拨决定书、建设工程符合规划等文书，可由拆迁安置户持拆迁安置协议、安置实施单位出具的安置真实性证明材料及房屋建设情况等证明材料，由自然资源、规划和住建部门联审联批后出具相关证明手续，视为房屋符合规划和房屋竣工的材料，办理不动产登记。
2.因旧城改造等原因拆迁安置商品房的，由房地产开发企业和拆迁安置户共同申请，持县政府或政府职能部门签订的安置协议、房地产开发企业的不动产权证书、商品房备案合同、完税或减免税凭证等材料为拆迁安置户办理转移登记。实际房屋面积超过安置补偿面积的，凭房地产开发企业的不动产权属证书、安置协议、房地产开发企业出具的超出安置补偿面积、房款支付凭证、完税或减免税凭证等材料，为安置户办理不动产登记。
二、关于提交土地权属资料的问题
1.中心城区范围内，城镇居民自建的独家院，权利人已取得《房屋所有权证》、土地权属边界清楚、四邻无纠纷、产权没有发生转移和变更的，经组、村、镇证明，符合规划，且公告权属清晰无争议的，按国有划拨建设用地登记。
2.中心城区范围内独家院交易涉及划拨土地使用权转让的，不再逐一审批，不再办理土地使用权审批出让手续，可采用以下任意一种方式办理：
①每次交易时买方按交易时房地产价值的5％缴纳土地收益金后，以划拨方式办理不动产登记。
②卖方按房屋现行基准地价一次性缴纳土地出让价款后，可办理出让性质的不动产权转移登记。
③房屋所有权已发生转移，土地使用权未转移的，由现房屋所有权人按照本条款执行。
三、关于公建项目（以政府名义发文修建的项目）的问题
1.2008年2月25日后，公建项目需持规划部门颁发的《建设工程规划许可证》或房屋符合规划、建设的相关材料，视为建设工程符合规划的材料。
2.公建项目房屋竣工后，规划已核实验收颁发《建设工程规划许可证》；住建部门的《建设工程竣工验收备案证书》未对整栋楼进行竣工验收，由第三方鉴定机构对剩余未竣工验收部分出具安全性检测鉴定报告的，当事人可以凭《建设工程规划许可证》、已验收部分的竣工备案证明和第三方鉴定机构对剩余未竣工验收部分出具的安全性检测鉴定报告等材料，视为建设工程符合规划和房屋已经竣工验收。
四、关于自建房实测面积与批准面积不一致和房屋竣工验收的问题
1.自建房申请不动产登记，实测建筑面积不超过300m2的，持《建设工程规划许可证》和房屋所有权人或承建单位出具的房屋已竣工证明，直接按照实测面积进行登记。
2.实测建筑面积超过300m2的，按照第五项执行。
五、关于未通过建设工程规划核实的问题
1.对于项目符合规划条件能够补办规划验收手续的，由建设单位报经县人民政府同意后，由规划主管部门按现状出具核实意见。
2.对确因建成时间较早，未办理过建设工程规划许可证，并因无法提供相关资料等原因不具备补办条件的，在符合用地性质、不占压四线的前提下，由建设单位报经县人民政府同意后，建设单位委托测绘部门出具竣工测绘报告，规划主管部门依据竣工测绘报告，按现状出具规划核实情况说明函。规划核实情况说明函可以作为申请办理不动产登记所需的建设工程符合规划的材料。
3.建设项目部分符合规划的，规划主管部门对符合规划的部分先行核实，分期核实的应以整栋建筑为单位进行规划核实，并出具规划核实意见。
4.建设项目未按规划条件要求配建公共用房或者配建的公共用房未达规定面积，但通过整改满足要求的项目，应在整改完成后再办理规划核实手续。因建设已经完成确实无法补建的，可由建设单位将已建成的房屋足额抵补应配建的公共用房后，办理规划核实手续。
5.建设项目未按规划许可内容建设，属“批少建多”且超建部分已销售或入住的，经县政府批准同意后，不再变更规划设计方案、补办建设工程规划许可证，规划主管部门依据竣工测绘报告，按现状出具规划核实情况说明函。综合执法局依法处罚。规划核实情况说明函、处罚决定书、相关缴费凭证可以作为申请办理不动产登记所需的建设工程符合规划的材料。
6.建设项目已建设未办理相关规划手续的，报县人民政府批准同意后，建设单位委托测绘部门出具竣工测绘报告，规划主管部门依据竣工测绘报告，按现状出具规划核实情况说明函。属出让用地的项目需补缴土地出让金及相关税费，综合执法部门依法处罚。规划核实情况说明函、处罚决定书、相关缴费凭证可以作为申请不动产登记所需的材料。
六、关于房屋超出批准用地范围的问题
1.划拨土地上的房屋，已取得《房屋所有权证》，超出批准用地范围的，依照房地产价值的5％缴纳土地收益金后，按照实际用地面积办理变更登记。
2.出让土地上的房屋，已取得《房屋所有权证》，超出批准用地范围的，依照出让合同签订时的地价补交土地出让金及相关税费，直接按照实际面积办理变更登记。
七、关于不动产分割或合并的问题
1.同一主体分割或合并不动产的，原出让合同中涉及容积率、土地使用权的分割或合并，办理不动产登记时凭重新签订的国有建设用地使用权出让合同变更协议办理土地使用权的分割或合并。需依法补交土地出让价款的，还应当缴清土地出让价款。
2.涉及房屋分割或合并的，由自然资源局在征求房管、规划部门意见后出具分割或合并的批准文件。
八、关于开发建设主体灭失的问题
1.因开发企业或有关单位灭失，有承继单位或上级主管部门的，由承继单位或者上级主管部门申请办理不动产登记；没有承继单位和上级主管部门的，可由不动产所在地乡镇人民政府代为申请办理不动产登记。
2.因开发企业或有关单位灭失，未办理首次登记的，可以将首次登记和转移登记一并办理。根据申请，先按照不动产权属来源证明材料将首次登记的不动产权利人记载为灭失的开发企业或有关单位，可以不缮证并在不动产登记簿“附记”栏中记载权利主体灭失情况，再依据取得不动产的合规材料，将转移登记的不动产权利人记载为购房人。已办理首次登记的，在自然资源局不动产便民系统门户网站及不动产所在地公告15个工作日无异议的，购房人可单方申请办理转移登记。自然资源局按照购房人的申请办理不动产登记。
3.因开发企业失联，无法依据当事人申请办理不动产登记的，在自然资源局不动产便民系统门户网站及不动产所在地进行公告，公告期不少于15个工作日，告知其在公告结束之日起15个工作日内申请登记。超过时限不申请的，不动产登记机构可按照县政府或者相关部门的要求以及法律法规规定的材料，办理不动产登记。
4.权利人持分散登记时颁发的《房屋所有权证》申请不动产登记的，按《房屋所有权证》记载的内容办理不动产登记；《房屋所有权证》丢失的，有登记簿的按登记簿记载的内容办理不动产登记，无登记簿的按《房屋所有权证》存根记载的内容办理不动产登记。
九、关于不动产统一登记前非房地产开发企业建设的房地产项目登记的问题
不动产统一登记前非房地产开发企业通过挂牌出让取得国有土地的房地产开发项目，部分已经开发建设完成，尚未建设完成的部分房屋，不动产登记机构按照相关部门批准文件和
买卖合同办理不动产登记。
十、关于老旧小区房屋超宗地的问题
房屋超宗地的小区，对于在出让用地范围内的房屋，按照实际位置进行落宗，正常办理不动产登记；对于超出用地范围的房屋，补交出让金及相关费用后，不再进行行政处罚，直接办理不动产登记。
十一、关于中心城区范围内已建成使用、无权属纠纷但没有相关手续的历史用地（用房）问题
1.1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施前建成的房屋，老宅基地上已建成使用、至今未扩大的房屋，无土地使用手续的，经组、村、镇证明，依照政府批复面积由不动产登记机构按国有划拨建设用地登记。房屋不再提供符合规划的材料，由规划部门出具该房屋不在征收拆迁范围证明材料代替房屋符合规划的材料，以及有资质的房屋鉴定机构出具的不属于危房的房屋鉴定报告，办理房地一体不动产登记。
2.1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施后取得土地或者已建成房屋，未办理土地使用证、房屋所有权证的，由组、村、镇出具证明视为土地来源材料，由不动产登记机构按国有划拨建设用地登记。房屋无规划手续的，由自然资源、规划和住建部门联审联批后出具相关证明手续，视为建设工程符合规划和房屋已经竣工的材料。
3.本文件印发之日前，中心城区范围内居民申请换发土地使用证的，按国有划拨建设用地登记换发。
4.原连片开发建设的独院住宅，经核实签订有土地出让合同和总土地使用证、未办理分户转让手续的，或签订有土地出让合同、有足额缴纳土地出让金及相关税费票据、未办理土地使用证的，由申请人提供相关证明材料及有资质的测绘单位出具的不动产测绘报告，并注销原土地使用证，办理分户转让手续并缴纳相关税费后，按国有出让建设用地办理登记。
5.原连片开发建设的独院住宅，有土地征收批准文件、无足额缴纳土地出让金及相关税费票据、未办理土地使用权总证的，由申请人提供土地来源材料及有资质的测绘单位出具的不动产测绘报告，按国有划拨建设用地登记办理登记。
十二、关于不动产多次转移的问题
不动产多次转移后，房屋所有权已过户但土地使用权未过户的，由土地使用权人与房屋所有权人持转让协议和契税缴纳凭证等材料共同申请不动产登记。
十三、关于企事业单位的老旧集资楼、房改房和个人开发单元楼的不动产登记问题
1.针对统一登记前，企事业单位的老旧集资楼和个人开发的单元楼，权利人已取得房屋所有权证的，正常办理转移登记手续。属于划拨用地的，由自然资源部门根据土地分摊面积，依申请并经权籍部门调查认定后的基准地价减原划拨价，按使用年限70年核算土地出让金额，
签订出让合同，按建筑物基底进行土地和房屋落宗，凭出让合同、出让金票据、不动产权证书、权籍调查成果、完税或减免税凭证等材料办理不动产登记。本宗地其余住户以后申请转移登记时均按此意见办理，土地出让金以申请时的基准地价核算，土地使用权出让年限以各户申请批准后的时间至该宗地上第一户出让合同终止时间为准。
2.个人开发的单元楼属于出让用地且权利人已取得《房屋所有权证》的，按整宗地土地面积分摊到每户。涉及两宗以上土地的，不再考虑跨宗地建设等情况，权籍调查按现状将土地合并后，按照该幢建筑物基底占压土地面积计算出该宗地上每套房屋的土地分摊面积，按建筑物基底进行土地和房屋落宗，办理不动产登记。
十四、关于权籍调查的有关问题
1.不动产登记机构在进行权籍调查时，若相邻权利人为企事业单位的老旧集资楼、房改房无法找到原开发单位或者无其他单位承继的，由权籍调查人员在权籍调查表注明原由后按利用现状确定权属界线，该相邻权利人可不再进行签字。
2.在办理国有建设用地使用权首次登记时，土地权属界限应当以土地利用批准文件（土地出让合同、土地划拨决定书等）为准。土地批准文件已明确土地利用界线和界址点坐标的，有原签章指界成果可以直接利用的，不动产登记机构不再进行实地调查，直接以土地利用批准文件上的权属界线为申请人填写不动产权籍调查表。
十五、关于中心城区范围外涉及国有土地登记的问题
对于中心城区范围以外涉及国有土地登记问题的，依据原国家土地管理局《关于确定土地权属问题的若干意见》第十四条“因国家建设征用土地，农民集体建制被撤销或其人口全部转为非农业人口，其未经征用的土地，归国家所有。继续使用原有土地的原农民集体及其成员享有国有土地使用权”之规定，由组、村、镇出具证明材料，报县政府批准后，按照国有划拨建设用地进行登记。
十六、其他问题
1.本通知所指中心城区范围为：东至滨河西路，南至方山路，西至灵山路，北至职业中专，实验高中，螺蛳河以南（具体范围以附件为准）。
2.为加快解决各类历史遗留问题，有效化解社会矛盾，维护群众合法权益，由内乡县不动产统一登记制度建设领导小组定期组织相关成员单位召开联席会议，对于以往文件没有涉及到的问题，各相关成员单位根据各自职责，集中讨论形成一致意见，报县政府审批后执行。
3.涉及小产权和不符合城乡规划的房屋，不能通过此文件合法化。
4.以往县政府文件中与本通知内容不一致的以本通知为准，本通知未明确的继续按以往县政府文件执行。
附件：内乡县中心城区范围图（红线范围内）
2021年8月12日（非正式文本，仅供参考。若下载后打开异常，可用记事本打开）
篇七：关于解决不动产登记历史遗留请示
关于妥善解决我市城区房屋不动产登记有关历史遗留问题的意见为妥善解决我市城区部分房屋不动产登记历史遗留问题，规范市城区土地出让价款的征收工作，保护不动产权利人合法权益，维护社会和谐稳定，根据《物权法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》以及《不动产登记条例》等法律法规规定，经市政府第7次常务会议审议通过，现就房屋不动产登记及规范土地出让价款征收有关问题提出如下意见：一、处理范围（一）201X年7月1日前，市城区国有土地上已颁发房产证但未颁发土地证的商品房。（二）201X年7月1日前，行政机关或国有企事业单位通过市场出售的国有土地上已颁发房产证但未颁发土地证的公房。上述房屋不包括个人自建私房和小产权房以及法律法规规定不予登记的房屋。二、处理原则（一）坚持尊重历史、实事求是、民生优先的原则。充分考虑历史、现状和政策法规逐步完善的实际，结合我市发展稳定大局，优先保护广大群众的不动产权益，分类制定解决方案，客观公正地处理不动产登记中的历史遗留问题。（二）坚持群众办证与开发单位补缴税费相分离、违法必究的原则。合理区分房地产开发单位与购房人责任，规范土地出让价款征收，积极稳妥解决房屋所有权人办证问题，按照相关法律法规依法督促开发单位补办用地手续、补缴土地出让价款等税费，对违规行为依法查处。
（三）坚持合理合规、确保实效的原则。树立一切以群众利益为重的工作理念，对人民群众合理合法的诉求，简化办证程序和要件，针对不同情况，分类处置，确保工作取得实效。三、处理方法（一）已办理房产证，但无土地权属来源的商品房。1．对1992年6月23日前开发的商品房，现房屋所有权人为土地使用权人，并视同批准了现房屋所有权人划拨用地手续，由市国土资源部门组织权属调查，经公告无异议后，按实际用地范围和用途为现房屋所有权人办理划拨土地使用权不动产登记。2．对1992年6月23日后开发的商品房，且开发单位依然存在可履行补办用地手续义务的，限期申请补办土地出让手续。同时市国土资源部门为房屋所有权人办理出让土地使用权登记。3．对1992年6月23日后开发，因开发单位破产、改制、失联等原因无法履行补办用地手续义务的商品房，确定现房屋所有权人为土地使用权人，并视同批准了现房屋所有权人划拨用地手续，由市国土资源部门组织权属调查，经公告无异议后，按实际用地范围和土地用途为现房屋所有权人办理划拨土地使用权不动产登记。上述商品房项目中，补办土地出让手续时，对没有项目规划条件的，由市规划部门据实对项目进行规划认定。（二）划拨土地上已办理房产证未办土地证的商品房和上市出售公房。对商品房项目历史上办理了划拨用地手续的，市国土资源部门根据划拨用地批准文件为现房屋所有权人办理划拨土地使用权不动产登记。
（三）已办理房产证，但未按土地出让合同约定缴纳土地出让价款的商品房。对已签订土地出让合同，但未按约定足额缴纳土地出让价款的：开发主体存在的，由市国土资源部门依法向开发单位进行追缴，同时为房屋所有权人办理出让土地使用权不动产登记。按上述处理方法办理划拨土地使用权不动产登记，但房屋产所有权人申请要求办理出让土地使用权不动产登记的，或房屋今后发生转让的，按本意见规定征收土地出让价款后，再办理出让土地使用权不动产登记。四、土地出让价款征收（一）按划拨土地登记的拆迁还建住房、历史遗留问题商品住房和行政机关、企事业单位出售的公有住房以及符合划拨供地目录的其他住房转让，导致住宅划拨土地使用权转让的，土地出让价款按住房成交价格1%执行。房屋成交价格按税务部门计征契税价格确定。（二）除情形（一）之外，市城区其他的划拨土地使用权转让，按照土地市场价格（土地权利人申请办理划拨土地使用权转让手续时的土地市场价）的50%征收土地出让价款。（三）根据土地出让合同约定，企业改制时，土地已享受优惠政策的出让土地使用权，转让时，应补缴差额土地出让价款。差额土地出让价款﹦土地市场价×（划拨土地使用权转让应征收土地出让价款比例-改制土地出让合同约定的已缴纳土地出让价款比例）。土地市场价指土地权利人申请补缴差额土地出让价款时的土地市场价。上述土地出让价款征收工作，由市国土资源部门负责。对限期不缴纳土地出让价款的单位，应通过行政、司法等途径及时进行追缴。
五、申报主体（一）开发单位存在的房地产开发项目，由开发单位负责组织资料进行申报。开发单位重组、改制的，由其继承或改制后企业组织资料进行申报。（二）开发单位因破产、注销、失联等原因导致没有申报主体的，可由房屋所在地的区人民政府组织街办申报，也可由区政府指定小区业主委员会或业主代表组织资料进行申报。（三）行政机关或企事业单位出售的公房，由原产权单位或其主管部门负责组织资料进行申报。具体申报程序、要件等由市国土资源部门另行制定。六、责任追究（一）在处理不动产登记历史遗留问题中发现开发单位有违法行为的，属于国土部门查处的，国土部门依法查处；属于其它部门查处的，由国土部门移交相关部门依法予以查处。在解决不动产登记历史遗留问题工作中，相关部门及其工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，将依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）因开发单位不配合，或者逾期不缴纳欠缴的土地出让金、相关税费和罚款等各种原因，导致历史遗留问题不能解决的，市国土资源部门记录该单位及法人代表、出资人、高管的不良信用信息，依法依规纳入“失信人黑名单”，并将信息推送至市公共信用平台，同时函告市信用办。（三）对被纳入“失信人黑名单”的单位，市公共资源交易局取消该单位报名参加我市所有项目投标资格；市国土资源局对该单位新建项目暂停办理用地手
续；市规划部门对该单位新建项目暂停办理规划许可；市建设部门暂停办理该单位新建项目建设手续；市房产部门依法限制该单位开发经营行为。（四）开发建设单位属于行政事业单位或者国有企业，不配合解决历史遗留房屋不动产登记的，由市政府对该单位及其负责人依照有关规定予以问责。七、保障措施（一）成立领导小组。成立市城区房屋不动产登记历史遗留问题处理工作领导小组，分管国土资源工作的副市长任组长，分管国土资源工作的副秘书长、市国土资源局局长任副组长，市建委、市财政局、市国土资源局、市规划局、市政府法制办、市房产局和各城区（开发区）政府（管委会）分管负责人为成员。领导小组办公室设在市国土资源局，市国土资源局分管负责人任办公室主任。对实施过程中遇到的重大问题及本《意见》未尽事宜，由领导小组按“一事一议”原则研究决定。（二）优化服务。市国土资源部门和房产部门要加大不动产登记政策宣传，设立房产交易、不动产登记“绿色通道”，规范程序，简化手续，提高效率，积极做好服务。市国土资源部门和房产部门要制定本《意见》出台后办证业务激增应对预案，确保登记工作有序、方便、快捷。市规划、建设等部门要按照各自职能职责，依法履职，优化服务，合理制定内部工作流程，确保工作有序衔接。（三）加强部门协同和经费保障。市政府法制办要对遗留问题的处置和司法诉讼及时提供法律帮助和指导；市财政部门对有关问题处理中需要进行司法诉讼的，要将诉讼费纳入财政预算并及时拨付。
篇八：关于解决不动产登记历史遗留请示
关于不动产登记有关历史遗留问题的处理意见（试行）为加快处理当前不动产登记中存在的历史遗留问题，切实规范我区不动产登记行为，保护权利人合法权益，按照依法依规、尊重历史、面对现实、为民利民的原则，结合我区实际情况，现就不动产登记工作中遇到的普遍性问题提出如下处理意见。
一、关于有土地权属来源，没有建设工程符合规划材料以及房屋已经竣工材料的房屋首次登记问题
（一）凡1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行之前已在城镇国有建设用地上建好房屋的，根据现行规划管理职责，由区城乡规划办公室或镇政府（街道办）相关部门出具意见，作为办理房屋首次登记符合工程规划的依据。
（二）水东地区，凡在2014年10月前已建好的单位建设项目和2015年3月前已建好的个人自建房，以《建设工程规划许可证》正副本代替房屋竣工验收的材料作为首次登记的依据。对于其他各镇在2015年10月13日规划事权下放前，没有房屋竣工材料申请首次登记的，由各镇政府（街道办）相关部门出具意见，作为房屋已经竣工验收的依据。
二、有土地权属来源、建设工程规划许可证、竣工验收合格证，但房屋加层超建问题
超建部分先由区城乡规划办公室出具办理意见，对超建部分进行定性定量，然后根据属地原则，由属地镇政府（街道办）、区城市综合执法局进行处理，再由区自然资源局对符合建设工程许可部分进行登记；超建部分用阴影标示，不予登记。
三、房屋基底超出用地红线的问题（一）自建房基底超土地使用证宗地红线的，分别按以下方式处理：1.有土地使用证和房产证，但房产证基底超出土地使用证宗地红线，且房屋基底面积比土地宗地面积大的，可沿用原土地使用证和房产证办理各类不动产登记。房屋拆旧建新，新建的房屋不能超出土地宗地红线，否则不予办理不动产登记，由区自然资源局对非法占用土地行为进行查处。2.有土地使用证和房产证，但由于自然资源部门与规划部门的坐标系不统一，导致房屋基底不完全在宗地红线范围内，房屋基底面积与国有土地使用证的面积一致，属整体平移的。以“不改变原发证面积”为原则，区城乡规划办公室按现状出具规划意见，对建设用地按现状进行规划调整。然后由区自然资源局对土地界址进行公告，经公告无异议，给予办理更正登记。3.有土地使用证，没有房产证，房屋超出宗地红线的，超出部分在行业规定的误差范围内的，可以给予登记。否则，不予办理不动产登记，并由区自然资源局对非法占用土地行为进行查处。
（二）房地产开发企业有合法的开发建设手续（包括土地证书、施工许可证、建设用地规划许可证、建设工程许可证、竣工验收合格证），但在开发过程中存在房屋超用地红线的。先由区自然资源局对非法占用土地行为进行立案查处。区规划办公室核实是否超容积率，对不超容积率的，区自然资源局委托有资质的评估机构对多占部分土地进行评估，按规定补办出让手续后予以办理不动产登记。若超出批准容积率的，需按规定补交增容费，补签土地出让手续后予以办理不动产登记。
四、房屋实际面积超出房产证登记面积的问题（一）由于图形不规则或原房产证上图形是手工绘制，导致原房产证面积与房屋实际面积不一致的，且没有扩建、改建的，由区自然资源局重新进行权籍调查，按现状给予办理不动产登记。（二）2016年6月29日我区实行不动产统一登记前，原房产证没有对楼梯屋和顶层凉棚进行登记的，可继续沿用原房产证的进行不动产登记，楼梯屋和凉棚用阴影标示。我区实施不动产登记后，未经批准擅自建楼梯屋和凉棚，当事人持土地权属来源、建设工程规划许可证、竣工验收合格证申请房屋首次登记的，参照本意见第二条执行。（三）阳台改封台问题。凡将开敞阳台改封闭阳台，未改动房间（或客厅）与阳台之间隔墙的，沿用原房产证办
理不动产登记。如改动墙体的，不予登记。（四）如属房改房、集资房等保障性住房实际面积超出
房产证登记面积的，可继续沿用原房产证的图形和面积进行不动产登记。
（五）自建房建夹层问题。原房产证没登记夹层部分，但如建设工程许可证包含该部分的，予以更正登记；如建设工程规划许可证不包含该部分的，则按本意见第二条处理后办理不动产登记。
五、房改房、集资房等保障性住房办理转移登记有关问题
先由小区所属单位出具土地来源证明及同意申请人自行交易的意见，然后按规定办理转移登记。如该单位已破产或注销的，则由其（原）上级管理部门出具意见。如没有上级主管部门，属区属国有企业的，由茂名市电白区国有企业改革和遗留问题处置工作领导小组办公室出具意见；属省、市级国有企业的，由省、市国资部门出具意见，属事业单位和集体企业的，由其原上级主管部门出具意见。办理登记时，以幢基底落图、落宗，直接将土地登记在申请人名下。
六、有房产证，没有土地权属来源问题（一）1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施前，已建成房屋且已领取房产证书的自建房，申请人提供土地权属来源依据（如协议、政府颁发的土地房屋所有权
证或契约等有效依据），区自然资源局根据土地权属来源依相关政策、法律法规确定土地所有权性质，经公告无异议的，按房屋幢基底面积办理不动产登记。
（二）如属完成开发建设住宅小区的，原则按划拨土地办理。可先由开发企业或建设单位提供土地来源证明，然后由区自然资源局对住宅小区界址进行公告，经公告无异议的，给予办理登记。房屋交易时，需按房屋交易价的3%补交土地出让金。
(三)如属协助人民法院执行过户的房屋，有房产证，没有权属来源的。可根据《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》的精神，先由区城乡规划办公室出具意见明确土地用途，权利人补办出让手续，然后按幢基底落图、落宗，给予办理不动产转移登记。
七、土地证和房屋所有权证权利人不一致的登记问题（一）如属房屋多次转移，而土地未同步办转移手续的，按《茂名市人民政府关于不动产统一登记有关问题的处理意见（试行）》（茂府规【2018】7号）办理。（二）房屋未转移，土地证和房产证的权利人为亲属关系的。需将土地和房屋互相转移，缴交相关税费，办理产权共有的房地一体登记后，才能办理其他类型不动产登记。（三）利用个人土地进行开发，建成后将房屋分割转移，
篇九：关于解决不动产登记历史遗留请示
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关于解决当前不动产统一登记工作
假设干问题的操作规
为进一步规登记行为，提高登记质量和效率，根据"不动产登记暂行条例"等相关法律法规，针对当前不动产统一登记中存在的假设干问题，结合我省实际，在依法登记的前提下，按照"以民为本、尊重历史、因地制宜、实事、能办那么办、先行登记并行完善〞的原那么，提出如下操作规。一、关于原房屋已登记土地未登记的不动产统一登记问题
不动产统一登记前，对国有土地上房屋已登记而开发建立单位未办理国有建立用地使用权初始登记的个人住宅，购房人凭原先取得的房屋所有权证书申请办理不动产登记的，不动产登记机构应按照"先行登记、并行完善〞的原那么予以受理，并分以下情形办理。
对土地权属来源合法，因原开发建立单位未及时申请办理国有土地使用权初始登记的，不动产登记机构可依据新的不动产统一登记规定，按程序办理不动产权证书或不动产登记证明，不再办理土地使用权首次登记。
对房屋建立单位在国有建立用地开发中，存手续不全、擅自改变用途、未按要求缴纳相关税费等情形而未办理国有土地使用权登记，现购房人凭已取得的房屋所有权证书申请
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办理不动产转移登记的，不动产登记机构应按"便民利民、稳定连续〞的原那么受理。登记时，应将上述情况书面如实告知相关当事人，在不动产登记簿证上对房屋、土地的信息分别记载，在不动产登记薄和不动产权证书附记栏注记"该不动产未办理国有建立用地使用权登记，应按规定及时补办相关手续〞。同时，建议当地政府或相关部门依法对该房屋开发建立单位进展处理，并限期补办相关手续。
如原开发建立单位已注销、撤消或下落不明的，不动产登记机构应在本地主流媒体上公告六十日，期满无异议，不动产登记经办机构将公告留存并归档。
对购房人凭房屋所有权证书申请办理不动产抵押权登记的，不动产登记机构应予受理。在办理不动产抵押权登记时，不动产登记机构应将有关情况及时告知相关当事人。同时，要在不动产登记簿证上对房屋、土地信息分别记载，在不动产登记薄及不动产登记证明附记栏均注记"抵押权人知悉抵押的房屋未按规定办理国有建立用地使用权登记，自愿承担由此带来的风险和责任。〞
二、关于土地已登记房屋未登记的不动产统一登记问题对2021年12月31日前竣工并投入使用，已取得国有土地使用证但未进展房屋登记的各类住房，各级不动产登记机构可依据"省住房和城乡建立厅、省国土资源厅、省财政厅、
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省地方税务局、省工商行政管理局〈关于加快解决国有土地上房屋权属登记遗留问题的意见〉"〔晋建房字[2021]215号〕文件规定，遵循"尊重历史、厘清原因，简化程序、便民利民〞的原那么，分类办理不动产统一登记。
对土地已登记、购房人所购商品房已竣工，由于房屋开发建立单位已注销或被撤消的，不能配合购房人办理房屋登记的，不动产登记机构除执行"关于加快解决国有土地上房屋权属登记遗留问题的意见"有关规定外，还应在当地主流媒体上公告六十日。对公告期满无异议、无限制措施记载、无其他人办理商品房买卖合同备案记录及所有权登记记载的，无论开发建立单位是否已办理房屋所有权首次登记，购房人均可申请办理个人的房屋所有权登记。
三、关于原房地登记信息不一致的不动产统一登记问题(一〕房地坐落不一致对原房屋、土地登记发证机构不属于同一行政区域的，原那么上由原房屋登记机构所在行政区域的不动产登记机构受理，原办理土地登记的机构应将土地登记档案资料移交给相应的不动产登记机构，特殊情况也可由上级不动产登记机构指定办理。房屋、土地坐落在同一行政区域，房、地两证记载的坐落不一致的，以地名文件为准，对于无地名证明文件的，按
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照房屋所有权证的坐落记载。(二〕房地权利人不一致对已分别办理土地房屋登记手续，房屋发生转让并由买
卖双方当事人按规定申请办理了转移登记，但未及时申请办理土地变更登记，造成房地权利人不一致，现房屋权利人申请房地一体登记的，不动产登记机构应核实有关情况，尊重房屋交易事实，按有关规定将两证收回，由双方当事人签署知悉该情况的具结书后，予以登记。如因原权利人下落不明等原因确实无法提供原土地使用证的，由不动产登记机构公告原土地证作废，再办理房地统一登记手续。
(三〕房地用途不一致不动产统一登记前，房屋和土地均已登记但用途不一致的，原记载的土地与房屋用途可保持不变，但应在不动产登记簿及不动产权证书中分别记载用途改变有关情况。有证据证明原用途登记错误的，应依法办理更正登记。不动产统一登记后，土地批准用途与实际用途不一致，或房屋实际用途与规划用途不一致的，土地用途依据用地批准文件或土地权属来源材料，按照"土地利用现状分类"(GB/T21010-2007)二级类填写，其中商服用地可按一级类填写。房屋用途按照建立工程规划批准文件填写，规划用途不详的，依据土地用途填写或由规划部门确认后填写。
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(四〕房地围不一致对建筑物超出原宗地界址或跨宗建立，已取得房屋所有权证，购房人现申请办理不动产转移、抵押登记的，不动产登记机构应当受理，按实际用地围确定用地界址，并在不动产登记簿证上如实记载相关情况。同时通知相关部门要查明超出界址原因，存在用地行为的，依法处理。房屋未登记的，应取得国土资源主管部门会同规划主管部门出具的宗地调整批准文件后，方可申请办理不动产登记。四、关于因民间借贷申请不动产抵押登记问题法人或其他组织之间因民间借贷申请不动产抵押权登记的，按有关规定，不动产登记机构应予受理，依法登记。五、关于划拨国有土地使用权的抵押登记划拨国有土地使用权未经批准不得单独抵押，但权利人以依法取得的建〔构〕筑物进展抵押的，划拨土地使用权可与建(构〕筑物一并抵押。不动产登记机构在办理不动产抵押权登记时，应在不动产登记簿、不动产权证书及不动产登记证明附记栏注记："该不动产的土地使用权为划拨土地使用权，依法拍卖该房地产，或通过其他方式依法实现抵押权时，应首先补缴土地出让金后，抵押权人方可优先受偿〞。六、关于已抵押土地上的建筑物登记问题对原国有建立用地已设立抵押权，申请继续设立在建建
篇十：关于解决不动产登记历史遗留请示
韶关市自然资源局关于处理不动产登记历史遗留若干问题的意见制定机关公布日期施行日期
文号主题类别效力等级时效性
2021.01.152021.01.15
住房改革与发展地方规范性文件
现行有效
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------韶关市自然资源局关于处理不动产登记历史遗留若干问题的意见
为妥善处理我市不动产登记历史遗留问题，全面提升不动产登记服务能力和工作水平，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《不动产登记暂行条例》和《广东省自然资源厅关于印发加快处理不动产登记历史遗留问题指导意见的通知》(粤自然资规字〔2018〕5号)等法律法规及政策文件规定，遵照“依法依规、尊重历史、正视问题、为民利民”原则，结合实际，现对处理不动产登记历史遗留问题提出如下意见：
一、房屋已登记或经依法批准建设，土地未登记的问题（一）已取得房屋所有权属证或已办理规划报建手续，房屋使用土地权属来源合法，申请不动产登记的，不动产登记机构应当予以办理。土地权属来源材料可依据取得土地使用权时的相关法律法规及政策确定。1.使用国有土地的自建房屋且从未拆建、改建或扩建的，其房屋落宗范围的国有土地视同已批准使用。其土地性质为划拨，土地用途为城镇住宅用地，宗地红线按房屋幢基底现状（含阳台、飘台正射投影，下同）确定。2.上述房屋所有权人或报建申请人死亡的，其合法继承人可申请办理。3.上述房屋所有权人、报建申请人或其合法继承人申请转移登记的，应当办理划拨土地补办出让审批手续，并按规定补缴土地出让金。1987年1月1日《土地管理法》颁布实施前建成的，按该宗地现行基准地价对应用途计缴土地出让金；1987年1月1日至2016年6月30日期间建成的，按该宗地现行基准地价
对应用途应缴地价的1.2倍计缴土地出让金。（二）房屋使用土地无合法权属来源的，不动产所在地的县级以上人民政府应当组织自然资源、住建
管理等部门依法处理，不动产登记机构依据有关处理证明材料办理不动产登记。1.原法人、非法人组织在无土地权属来源的国有土地上开发建设，并已办理首次登记，未办理转移登
记的，自然资源和住建管理等部门应当依法查处开发建设单位违法占地、违法开发建设等行为。经依法处理并完善用地手续后，不动产登记机构依据相关查处证明材料和土地使用权出让合同等办理不动产登记。否则，不得办理相关不动产登记。
2.原法人、非法人组织在无土地权属来源的国有土地上开发建设，且已办理转移登记，颁发了房屋所有权属证的，不动产登记机构应当依据原有关批准文件等资料依法办理该房屋不动产登记，房屋落宗土地性质原则上认定为划拨，土地用途按照房屋所有权属证记载用途登记。对原法人、非法人组织的违法违规行为，相关部门应依法依规另行处理。
（三）实行土地公有制前，通过购买房屋（土地）或租赁土地等方式使用私有土地，土地转为国有后迄今仍继续使用且房屋未拆建、改建或扩建的，不动产登记机构可依据原“房契”“地契”等历史资料确权，并办理不动产登记。其土地性质登记为划拨，土地用途登记为城镇住宅用地。上述房屋所有权人死亡的，其合法继承人可申请办理。但申请转移登记的，应当办理划拨土地补办出让审批手续，并按该宗地现行基准地价对应用途计缴土地出让金。
（四）不动产登记机构不得为集体所有土地上开发建设的商品住房办理不动产登记。二、房屋所有权和建设用地使用权权利主体不一致问题（一）土地权属来源合法，房屋所有权多次转移、转移链条清晰且相继取得房屋所有权属证，未同步办理土地使用权转移的，区分不同情形处理：1.双方当事人持房屋所有权属证和建设用地使用权属证共同申请，不动产登记机构调查属实的，注销原房屋所有权属证和建设用地使用权属证，并登记颁发房屋所有权和建设用地使用权权利主体一致的不动产权属证。房屋所有权人或原建设用地使用权人死亡（或灭失）的，其合法继承人可代为申请。2.房屋所有权人仅持有房屋所有权属证，因客观条件所限不可能与原建设用地使用权人共同申请的，房屋所有权人书面提出申请，不动产登记机构调查核实相关产权登记事实后向社会公告30日。公告期满无异议或异议不成立的，不动产登记机构应当依据原有关批准文件等资料依法注销原房屋所有权属证和建设用地使用权属证，并登记颁发房屋所有权和建设用地使用权权利主体一致的不动产权属证。异议意见合理、合法的，不动产登记机构暂不予办理不动产登记。（二）土地权属来源合法，但属划拨用地的，房屋所有权人应当按规定一并申请办理划拨土地转出让审批手续。不动产登记机构按照上述第（一）项规定审查确定建设用地使用权主体，经批准同意划拨转出
让的，房屋所有权人应当按规定补缴土地出让金及相关税费。不动产登记机构依据有关批准文件等资料登记颁发房屋所有权和建设用地使用权权利主体一致的不动产权属证。
（三）土地权属来源合法，开发建设项目工程已完成竣工验收，土地和房屋权属来源清楚，界址明确，且房屋用地、规划报建、竣工验收等批准文件齐备清楚，因项目法人、非法人组织主体资格灭失，不动产登记共同申请不能实现的，相关不动产的购买人（或房屋合法持有人）凭购房合同（或其它合法证明材料）、购房款票据（或证明）、税费凭证等资料，可单方申请办理不动产登记。不动产登记机构受理、核实和公告30日无异议的，办理登记。
（四）房屋所有权和建设用地使用权权利主体不一致的，且不属于上述（一）（二）（三）中所列情况之一的，不动产登记机构不得为其不动产办理登记。
三、土地权属来源合法，但开发建设中违反规划和土地管理问题（一）土地权属来源合法，但开发建设中违反规划和土地管理的，自然资源部门应当会同相关部门依法处理建设开发项目超用地红线、超容积率等违法违规问题。不动产登记部门应当依据有关处理证明文件等材料受理、办理不动产登记申请。未经依法处理的，不得受理该不动产登记申请。（二）不动产统一登记实施前，存在上述违法违规行为，但已办理商品房预售许可、建设工程已完成竣工验收，且购房人已取得房屋所有权属证的，不动产登记部门可按已建建筑物现状测绘落宗，并受理、办理登记申请。但应当在登记簿上标注“XXXX开发企业XXXX行为待处理”，并将上述情况报告自然资源部门。自然资源部门应当会同相关部门在登记后一年内调查处理，并将处理结果抄送不动产登记部门随档存查。四、划拨土地上房屋转移登记计缴土地出让金问题（一）经批准交易并已按规定缴纳相关价款的出让土地上的房改房、经济适用房、集资房和职工福利房，可以申请办理转移登记。（二）国有划拨土地上的房屋，除依法继续划拨使用外，申请转移登记的，应当申请办理划拨土地转出让审批。经批准并签订国有土地使用权出让合同，补缴土地出让金及相关税费后才能办理登记。1.国有划拨土地上经批准交易的房改房、经济适用房和职工福利房，申请转移登记的，自然资源部门应当按相关政策文件规定计缴土地出让金，确定土地使用权年限起始点。申请人补缴土地出让金及相关税费后，不动产登记部门依据相关材料受理、办理转移登记申请。其土地性质登记为“出让”，土地用途登记为“城镇住宅用地”，土地使用权年限登记为70年。2.国有划拨土地上单位集资（或合作）建设房屋，申请转移登记的，1999年1月1日之前已办理首次登记房屋，按税务计税系统确定的该房屋价值的1%补缴土地出让金及相关税费；1999年1月1日之后办理首次登记房屋，按税务计税系统确定的房屋价值的6%补缴土地出让金及相关税费。补缴后不动产登记部门
依据相关材料受理、办理转移登记申请。其土地性质登记为“出让”，土地用途登记为“城镇住宅用地”，土地使用权年限起始点为“该房屋首次登记时点”，土地使用权年限为70年。
3.1999年1月1日后在国有划拨土地上建设的，除房改房、经济适用房、集资房和职工福利房等特殊类型房屋外，已按层、套、间等办理了房屋所有权属证的房屋，申请转移登记的，按税务计税系统确定的该房屋价值的6%计缴土地出让金及相关税费。补缴后不动产登记部门依据相关材料受理、办理转移登记申请。其土地性质登记为“出让”，土地用途登记为“城镇住宅用地”，土地使用权年限起始点为“该房屋批准建设时间”，土地使用权年限为70年。
4.按单独宗地管理的国有划拨土地上房屋（含私房），申请转移登记的，应当同时申请办理国有划拨土地转出让审批，并按规定补缴土地出让金及税费。其中工业仓储用地按标定地价的40%补缴土地出让金，商服、住宅用地按标定地价的50%补缴土地出让金。
5.除上述情形外的其他非独宗国有划拨土地上的商业性房屋，申请转移登记的，已办理房屋所有权属证的，按受理之日该房屋所在区域商服用地基准地价经修正后的70%计算补缴土地出让金及相关税费；未办理房屋所有权属证的，应当先按规定申请确权并办理首次登记。
6.国有划拨土地上已纳入城市更新改造范围内的房屋，申请划拨转出让的，自然资源部门应当对其是否符合城市总体规划要求、是否纳入收储范围、是否即将实施更新改造等情况进行审查。批准同意划拨转出让的，应当与受让人签订土地使用权出让合同，并约定“将来征收该房屋时，同意由征收机构按照届时征拆补偿标准的70%给予补偿”。办理转移登记时，应当将上述约定内容注记在不动产登记簿和不动产权属证书中。
五、不动产统一登记前土地和房屋登记用途不一致问题房屋所有权属证记载的房屋用途和国有土地使用证记载的土地用途不一致，当事人申请登记的，继续分别按照原记载的房屋、土地用途进行登记，未经批准不得改变已登记的不动产用途。具体：1.对原批准土地用途与《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）二级类不对应的，不动产登记机构应当按照二级类重新确定地类，并经权属人签字确认后按新确定的对应用途登记，土地使用期限终止日期与原土地权属来源材料保持一致，并在不动产登记簿和不动产权属证中注记原批准用途。原土地权属来源材料中土地使用期限记载不符合法律法规的，应当予以纠正。2.房屋所有权属证登记的房屋用途名称不规范需要重新确认的，权属人应当向自然资源部门申请确认房屋用途。经批准后可按批准用途办理不动产登记。3.原土地使用权证登记为“综合用地”，土地出让合同约定使用年限为50年，但未细分明确具体地类用途的，不动产登记机构可根据规划报建等文件批准的房屋用途，对照现行土地用途分类标准确定该综合用地具体包含的归属地类，并经权属人书面确认后办理不动产登记。其土地使用权期限终止日期与原土地
权属来源材料保持一致，并在不动产登记薄和不动产权属证书中注记原土地用途及使用年限，在宗地信息表中注明其归属地类。
4.原土地使用权证登记为“商住用地”，土地出让合同使用年限约定为70年，但未约定商业、住宅等不同用途土地使用年限的，办理不动产登记时应当按规划报建等批准文件要求进行用途细分，使用年限自原土地出让起始日计算，住宅的土地使用年限为70年，商业的土地使用年限为40年。
六、不动产统一登记前，土地抵押登记未注销，但已办理房屋转移登记问题（一）当事人购买已抵押国有土地使用权的地上房屋并取得房屋所有权属证，但土地仍处于抵押状态的，不动产登记机构应当依据原有关批准文件等资料依法办理该不动产登记，并将该土地抵押状况注记在不动产登记薄和不动产权属证书中。办理转移登记的，申请人应当通知抵押权人。因注销、撤销等原因，无法通知抵押权人的，不动产登记机构公告30日无异议的，依法予以办理。（二）违反国家和省担保抵押相关法律法规，以土地使用权等不动产设立抵押的，不动产所在地县级以上人民政府应当根据具体情况，采取清偿、置换、完善手续等方式依法处理。不动产登记机构根据处理结果办理变更、注销等不动产登记。七、农村宅基地及地上房屋的登记发证问题农村宅基地上已建房屋的不动产登记，应当严格遵守“一户一宅”等规定，原则上按照各县（市、区）“房地一体”工作方案和政策规定以“总登记”方式登记。当事人自行申请的，区分不同情形处理：（一）对2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》实施前使用宅基地建设的，按以下原则办理：1.1982年2月13日《中华人民共和国村镇建房用地管理条例》实施前，权属人在未经批准宅基地上建造房屋的，经村小组、村委会、乡镇政府（街道）三级审查，证明该房屋建成于1982年2月13日之前的，可按照宅基地及房屋现状申请办理宅基地使用权及地上房屋所有权登记。2.1982年2月13日《中华人民共和国村镇建房用地管理条例》实施后至1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施前，权属人在未经批准宅基地上建造的房屋，所在村委核定建房时间，并经乡镇政府（街道）批准的，可按批准文件申请办理宅基地使用权及地上房屋所有权登记。3.1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施后至2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》实施前，权属人未经批准使用宅基地建造的房屋，所在村委核定建房时间，并出具同意其使用宅基地意见，乡镇政府（街道）批准同意的，可办理宅基地使用权及地上房屋所有权登记。但批准宅基地面积不得超过《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的面积（各县（市、区）有具体规定的按规定执行）。4.房屋权属人已经取得宅基地使用权证（或已经批准），且其房屋幢基底面积未超过宅基地使用权证面积的，权属人可不提供房屋符合规划报建的相关材料（已纳入城镇规划范围内的宅基地除外），按照房屋实
际面积申请登记。5.房屋权属人已经取得宅基地使用权证（或已经批准），其房屋幢基底面积超过了宅基地使用权证面积，
但是，符合《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及各地限定标准的，权属人可以按照现有宅基地面积重新向村委会申请，并经村委会和乡镇政府（街道）批准同意的，按照房屋实际面积申请办理宅基地使用权及地上房屋所有权登记，并同时注销原宅基地使用权证。
（二）2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》实施后，在宅基地上建成房屋，经村委会和乡镇政府（街道）批准同意的，不动产登记机构应当按照房屋实际面积办理不动产登记。其中，市辖浈江区、武江区2015年1月3日后使用宅基地建设的房屋，建筑层数和建筑总面积应按照报建时相关规定执行。
（三）因继承、交换、分家析产等造成宅基地使用权和地上房屋权利人不一致，村委会和乡镇政府（街道）证明情况属实的,不动产登记机构应当依据相关证明材料确定该宅基地使用权及房屋所有权的权利主体。
八、房屋已登记，但存在幢基底跨宗、超出土地使用权证范围和房改房实测面积与登记发证面积不一致等问题
（一）已取得房屋所有权属证，但房屋幢基底跨宗地的，自然资源部门应当根据该房屋幢基底跨宗实际，按照房屋与宗地对应一致原则，区分不同情况进行分割、合并或调整边界。不动产登记部门依据相关批准文件等资料受理、办理登记申请。具体：
1.房屋占用土地范围界线与土地使用权证范围界线不一致，但经权籍调查核实使用面积相符，属幢基底整体偏移的，按照“不产生土地权属纠纷”和“不改变原发证土地面积”原则对宗地界线进行修正，使房屋符合不动产“落图、落宗”登记要求。
2.房屋占用土地面积、界线与土地使用权证面积、界线不一致，但房屋幢基底压占的多宗地属同一个权属人，多宗地的总面积相符的，按照“土地使用条件不变”和“土地出让面积不变”等原则，分割、合并或调整边界，使房屋符合不动产“落图、落宗”登记要求。合并宗地的土地使用年限不一致的，按照其中剩余年限短的登记，且不得因年限减少退缴土地出让金。
3.房屋占用土地面积、界线与土地使用权证面积、界线不一致，房屋占用土地面积超过发证面积的，超出部分属非法占用土地。自然资源部门应当建立违法用地台账，并会同相关部门依法查处。经依法处理并完善用地手续后，自然资源部门应当按照实际幢基底调整宗地红线范围并办理登记。
4.为确保不动产登记数据库的现实性和准确性，不动产登记部门可根据不动产业务驱动，主动将各类按层、套、间等分别办理转移登记的房屋，且其落宗土地仍为原土地使用权人的宗地信息变更登记为房屋全体业主共有，其他土地登记信息不变。
5.申请将房屋幢基底跨宗土地合宗，但土地用途不一致的，自然资源部门应当按照《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）规定，按房屋落宗土地实际用途重新核定，并按照受理时点评估合宗前后土地市场
价值变化。土地增值的，应补缴价差，减值的不予退补。6.取得房屋所有权属证后因擅自拆建、改建或扩建导致房屋幢基底跨宗地，或存在擅自加层扩建等其
它违法违规行为的，房屋权属人应当经依法处理并完善手续后方可申请登记。（二）按规划报建批准建设房屋占用土地超出土地使用权证证载范围的，应当区别不同情形处理：1.非房地产开发建设项目房屋（含个人私房）规划核实确认其未超过土地使用证证载面积和规划建筑
面积要求，且不存在权属压盖重叠，申请不动产登记的，不动产登记部门可按实际幢基底调整宗地红线，并受理、办理登记申请。
2.非房地产开发建设项目房屋（含个人私房）规划核实确认其占用土地超过土地使用证证载面积，建筑面积等符合规划要求，且不存在与其他已登记土地权属压盖重叠，申请不动产登记的，不动产登记部门可按实际幢基底调整宗地红线，按证载土地面积和建筑物实际面积办理登记，并在登记簿和不动产权证上注明“原土地使用证面积××平方米，超出证载面积××平方米不予登记”。
3.非房地产开发建设项目房屋（含个人私房）规划核实确认其超过土地使用证证载面积和规划建筑面积要求的，应当经依法处理，并完善用地和规划审批手续。不动产登记部门依据处理材料和批准文件等资料受理、办理登记申请。否则，不得受理、办理登记申请。
4.房地产开发建设项目房屋未经规划许可或违反规划许可规定，未经依法处理，并完善用地和规划审批手续的，不得申请办理不动产登记。
（三）实测面积大于登记发证面积的房改房，申请办理不动产登记的，按照房屋实际状态出具权籍报告，但继续按原登记发证面积登记，并在不动产登记簿和权属证上分别注记“该房屋实际建筑面积为××平方米，原房改登记发证面积××平方米，超出××平方米不予更正登记”。因权属人擅自改建或扩建等导致房改房实测面积与登记面积不一致，未经依法处理并完善手续的，依法不得申请办理不动产登记。
九、其他（一）市、县（市）自然资源局是不动产统一登记的登记机构，其不动产登记中心是具体的办事机构。自然资源部门及其不动产登记中心要按照“简化程序、高效便民”原则优化完善出让金补缴和不动产登记联办程序。本《意见》已明确的具体措施，不再逐宗报政府审批，由各部门按规定执行办理，实现“一次申请、部门联办、信息共享”，并依法依规查处各类违法违规行为。（二）本《意见》所述不动产登记包括首次登记、变更登记、转移登记和注销登记等一般登记类型，以及更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等其他特殊登记类型。其中不动产首次登记是指不动产权利的第一次登记，如实践中的总登记和初始登记；变更登记，主要是针对不动产权利人的姓名或者不动产坐落等发生变化的情形；转移登记是最为普遍的一种登记类型，主要是针对不动产权属发生买卖、继承、赠与、以不动产作价入股等转移的情形；注销登记适用于不动产权利灭失的情形。
（三）本《意见》适用全市各地处理不动产登记历史遗留问题。未尽事宜或需结合实际进一步明确的，各县（市、区）可根据省有关文件精神制定具体政策措施。实施过程中，与国家、省规定不一致的，按照国家和省的规定执行。
（四）本《意见》自2021年1月15日起执行，有效期五年。对相关问题处理，我市原有文件规定与本《意见》不一致的，按本《意见》规定执行。
——结束——
篇十一：关于解决不动产登记历史遗留请示
佛山市高明区妥善处理报建手续不完善不动产登记历史遗留问题的意见
为妥善处理我区报建手续不完善的建设工程不动产确权登记历史遗留问题，进一步推进产业发展保护区建设、企业上市及安全生产工作，化解社会矛盾。根据《广东省自然资源厅关于印发加快处理不动产登记历史遗留问题指导意见的通知》《佛山市自然资源局印发〈佛山市关于解决不动产登记历史遗留及疑难问题的意见〉的通知》（佛自然资通〔2021〕7号）要求，按照“尊重历史，实事求是，严格审查，手续从简”的原则，结合我区实际，制定如下意见。
一、适用范围和基本条件（一）适用范围1.本意见所指的报建手续不完善建设工程是指不符合《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》的各类房屋建筑及其附属设施。2.适用于2018年4月1日《佛山市违法建设查处暂行办法》施行前完工，但没有报建或报建手续不完善，且符合本意见基本条件的建设工程（农村宅基地建房除外），可按照本意见的规定补办不动产登记手续。（二）基本条件1.应满足以下基本条件：（1）经有资质的房屋安全鉴定机构鉴定其房屋安全状态不属于Csu或Dsu级（Csu级是指应采取措施，且可能有极少数构件必须及时采取措施；Dsu级必须立即采取措施）、安全性鉴定结论为Ⅲ或Ⅳ的民用建筑（Ⅲ级是指应采取措施，且可能有极少数构件必须及时采取措施；Ⅳ级是指必须及时或立即采取措施）、以及安全性鉴定结论为三或四级的工业厂房（三级是指不符合国家现行标准规范的可靠性要求，影响整体安全，在目标使用年限内明显影响整体正常使用，应采取措施，且可能有极少数构件必须立即采取措施；四级是指极不符合国家现行标准规范的可靠性要求，已严重影响整体安全，必须立即采取措施）；（2）经住房城乡建设部门勘察（包括整改后）认定不存在消防安全隐患的；（3）没有被司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制权利的；（4）不属于临时建筑的；（5）土地及地上建筑物权属没有争议的；（6）按有关规定，已建房屋业主愿意在补办相关手续过程中，缴交相关税费和罚款的，若属于民用建筑的，按规定建设人防设施或缴纳人防易地建设费；（7）2018年4月1日年前项目已整体竣工；（8）对功能选址或建筑设计有特殊规范要求的，由相关行业主管部门据实研究。2.有下列情形之一的在建或已建成的违法建筑工程，不予确权发证：（1）侵占国有土地或集体土地的；（2）《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及《广东省城乡规划条例》第八十条规定的“无法采取改正措施消除影响的”情形；（3）不符合完善建设用地手续或供地相关政策的；
（4）位于一级水源保护区内的；（5）违法开山毁林造地的；（6）位于危险边坡上或受危险边坡严重威胁的；（7）经有资质的房屋鉴定机构检测确定存在严重安全隐患，整改后无法达到安全使用要求的；（8）位于城市轨道交通特别保护区范围内、城际铁路和国家铁路安全保护区内、重大基础设施控制范围的建构筑物和设施等；（9）违反法律法规规定的其他情形。二、用地权属手续的完善符合划拨目录的，由政府出资兴建的科教、医卫等公共管理与公共服务设施，或已被认定为“三旧”改造项目，或属村（社区）集体经济组织留用地或自用地的报建不完善建设工程，需要完善用地权属手续的，可按有关政策规定向自然资源分局申请完善历史建设用地农用地转用手续和供地手续，并按规定缴纳相关罚款和税费后，由不动产登记部门对土地使用权进行初始登记。三、建立健全历史遗留问题联审制度（一）区政府建立历史遗留问题建设工程地上建筑设施处理联审会议制度（下称区联审会议），负责审议建设工程地上建筑设施能否补办手续。区联审会议成员由政府分管领导任组长，区发展改革局、区住建水利局、区经济科技促进局、区城管执法局、自然资源分局、生态环境分局、区消防救援大队为成员，联席会议下设办公室，办公室设在自然资源分局。对涉及农村留用地的村级工业园项目违法建设工程补办事宜还应提交区村级工业园整治提升工作领导小组审议，审议同意方可办理补办手续。根据本意见进行补办不动产权证的，须经联审会议审议同意，不动产登记机构及相关部门按会审意见办理。（二）建设单位经镇政府（街道办）书面同意，可持相关资料向自然资源分局提交补办申请，自然资源分局受理申请后，负责牵头召集相应联审会议成员单位现场勘查并开会研究，联审会议联审后审议能否补办的批文，同意后，由自然资源分局负责出具批文，并书面告知申请人。四、不动产权证历史补办的处理措施（一）未取得《建设工程规划许可证》但尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，可以申请补办不动产确权登记，补办资料主要包括：1.测绘报告；2.由自然资源分局出具“符合城乡规划功能要求”的意见（即由自然资源分局负责核定是否满足现时土地利用总体规划和城乡规划、是否满足现时各类规划控制线要求），不再审查设计方案平、立、剖图纸；3.市住建局公示目录中房屋安全鉴定机构出具的《房屋安全性鉴定报告》、已在我市诚信登记的施工图审查机构出具的《施工图设计文件审查合格书》、区住建水利局意见（根据建设单位提供图纸及自然资源分局出具的规划意见，出具消防审批、排水许可、人防意见）；4.涉及环保的还应当由生态环境分局出具环保意见;5.公安分局出具的公安门牌证明。满足上述资料要求且土地使用权人在完成违反《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》违法建设处罚后，不动产登记机构方办理确权登记。（二）已取得《建设工程规划许可证》但未办理《施工许可证》的，可申请补办不动产确权登记，补办资料主要包括：1.测绘报告；2.《建设工程规划许可证》；3.市住建局公示目录中房屋安全鉴定机构出具的《房屋安全性鉴定报告》、已在我市诚信登记施工图审查机构出具的《施工图设计文件审查合格书》、区住建水利局意见（消防审批、排水许可、人防意见）；4.涉及环保的还应当由生态
环境分局出具环保意见；5.公安分局出具的公安门牌证明。满足上述资料要求且土地使用权人在完成违反《建设工程质量管理条例》违法建设处罚后，不动产登记机构方办理确权登记。
五、其它事项（一）符合处理范围的不完善报建手续建设工程，必须在本意见有效年限内办理补办手续并取得产权登记，逾期将不能按照本意见办理，应按现行有关法律法规的规定处理。（二）2018年4月1日前项目已整体竣工，虽然动工开发时间超过出让合同或划拨决定书约定的时间，但出让合同或划拨决定书没有违约条款的，不影响确权登记发证，由自然资源分局提供供后监管意见并继续跟进供后监管工作。（三）不动产权证历史补办过程中，应本着“尊重历史”的原则，对原出让合同或划拨决定书中涉及产业、投资额等约定或规定条款的考核，不应作为确权登记发证的前置要求,由自然资源分局发函告知各相关职能部门履行职责。（四）当事人提供虚假材料或采用隐瞒、欺骗手段获得违法建设确权登记的，由登记机关撤销登记。情节严重构成犯罪的，移交司法机关依法追究其法律责任。（五）本意见由自然资源分局负责解释，自2021年5月1日起实施，有效期五年。此前区政府发布的相关文件与本意见不一致的，以本意见为准。
篇十二：关于解决不动产登记历史遗留请示
关于我市不动产登记历史遗留问题的调研报告【主题教育调研报告】关于我市不动产登记历史遗留问题的成因及解决思路不动产登记历史遗留问题，广义上可理解为不动产统一登记制度施行前，已建成并投入使用的不动产，存在既没有定性为违章建筑或依法处理，又没有合法建立审批手续，权利人无法申请不动产登记的问题;狭义上那么可理解为房产证和土地证两证合一过程中出现的各种无法正常统一登记的问题。为进步不动产登记质量和效率，维护群众合法权益，化解社会矛盾，优化营商环境，更好妥善处理房屋和土地分散登记历史遗留问题，进一步推进全市不动产登记改革高质量开展，本人就不动产登记历史遗留问题开展了调研分析，现将调研情况汇报如下：一、我市产权登记发证根本情况我市主城区现有房屋11.7万栋，已登记产权8.1万栋，登记面积9430万平方米。施行不动产统一登记前，产权登记分别由国土部门办理土地产权，房管部门办理房屋产权。共办理土地产权10.2万本、房屋所有权证50.17万本。XX年八月全市施行不动产统一登记改革，产权登记由分散登记变为统一登记，全市累计共发放不动产权证书12.3万本、证明13.6万份。二、历史遗留问题形成原因分析历史遗留问题涉及范围广阔，且有着复杂的形成原因，其中主要包括政府因素主导、政策法规执行不到位、建立单位未履行职责、权利人意识淡薄等四个方面。
政府因素主导。政府为了当地经济开展，在招商引资、旧城区改造等方面出台一些特殊政策，如对一些税费进展不同程度减免，在审批手续上进展流程简化等，都是历史遗留问题的形成重要原因。例如允许“先上车后买票〞，导致楼盘存在手续不完善、欠缴税费等问题，这也是很多地方产生历史遗留问题最重要的原因。
政策法规执行不到位。1982年后，有关房屋和土地开发建立及登记方面相关法律法规才相继出台。后续，又屡次经过修正和完善。由于此前法律法规政策缺失，加上后续经过了一个完善标准的过程，在对政策理解和执行力不同的情况下，职能部门管理不到位、宣传不够，导致一些不动产建立工程在审批监管不到位的情况下出售并使用，成为历史遗留问题的另一重要成因。
建立单位未履行职责。开发建立单位未按程序办理相关审批手续，工程不申请开工验收，未办理不动产首次登记，建立工程未开工之前企业被注销或开发商已走、死、逃、亡等，也是产生不动产登记历史遗留问题的重要原因之一。
权利人意识淡薄。不同历史时期，不动产产权人对各项法律法规制度理解程度和维权意识不尽一样，特别是很多权利人只注重房屋所有权登记，无视土地使用权登记。不动产统一登记后，因无法提供合法土地权属信息，以致无法办理不动产登记。
通过实地调查、信访统计、登记机构反响、网络舆情反映等多种方式综合统计，目前全市共搜集存在不动产登记历史遗留问题，矛盾突出的楼盘工程就有30个〔见附件〕。通过对这30个问题楼盘工程存在问题的成因分析，主要存在以下10种原因。
1、用地手续不全;
2、欠缴税费;
3、擅自改变土地用处;
4、没有规划手续或规违背审批内容;5、没有办理开工验收;
6、开发企业被注销或开发商已走、死、逃、亡，开发主体消失;7、因
原来房产、土地分别登记，导致信息不一致;8、工程跨宗地建立或界址不清;
9、政府安置房、棚改房、经济适用房、集资房都成立了很多的办公室，各自
政策不一样导致相关手续不完善;10、开发商的土地使用权被抵押或被司法
查封等。
在30个楼盘工程中，没有办理开工验收的有东方嘉园等21个，欠缴税
费的有凯旋城等11个，开发企业跑、走、躲或开发主体消失的有香缇半岛等
4个，同时涉及多种情况未能办证的有文化小区等15个。
三、我市解决历史遗留问题所做的主要工作
1、XX年十月，市政府成立了由市长任组长的市房地产登记遗留问题协
调指导小组，各市直职能部门、各区政府相应成立了专门机构，负责房地产
登记遗留问题处理工作。
2、XX年，为解决“有房证无地证、出让金标准不一〞等遗留问题，市
政府出台?关于妥善处理当前不动产登记中有关问题的通知?〔政方法[XX
年]29号〕文件。
3、XX年四月将住建的交易、信息、测绘划入市不动产中心，进一步整
合交易登记职能职责，加速了推进房地产登记遗留问题处理效率。
4、XX年至今年，市房地产登记遗留问题协调指导小组，对XX年前形成
的各类遗留问题逐个研究处理，先后出台会议纪要9个，帮助解决了
东
城雅苑等13个群众反映强烈的工程登记办证问题。
5、XX年八月，进一步加强了遗留问题工程处理排查，重新核理增加遗留问题工程14个，共计30个楼盘工程列入历史遗留问题清单，力争在XX年年底之前逐步解决。
四、下步解决思路1、加强组织保障，建立历史遗留问题处理机制。政府要高度重视历史遗留问题处理，应建立专门的工作指导机构，做好组织保障;同时，成立由多部门组成的政策研究小组，为历史遗留问题处理提供法律和政策方面的支撑。2、科学合理认证，正确界定历史遗留问题范围。对是否属于历史遗留问题进展科学合理认证，一定要严格区分其与违法用地、违章建筑的区别。同时，摸清历史遗留问题产生的根源，调查清楚不动产权籍信息，分析产生问题的历史背景，不同时期产生的问题区别对待解决，划清历史遗留问题的界定范围。3、对违法用地、违章建筑尽快启动司法程序，可以依法追缴税费的，依法追缴，可以补办审批手续的，依法补办。由于开发商自身原因或政府职能部门监管原因造成工程手续不完善的，其中可以依法处理的，必须依法处理后办理登记。确因追缴主体缺失或其他原因无法追缴的，由政府专题研究通过处理方法。4、认真制定?处理30个楼盘历史遗留问题施行方案?根据各个楼盘工程存在问题的原因，对30个楼盘历史遗留问题责任进展分解，明晰部门责任，明确时间节点。仅涉及个别部门、问题简单的工程，由市房地产登记遗留问题协调指导小组办公室直接交由相关部门办理;涉及多个部门、问题复杂的工程，由指导小组办公室召集会议结合会审，按会审意见办理;
篇十三：关于解决不动产登记历史遗留请示
不动产登记历史遗留问题分类及解决方法
摘要：不动产作为城乡居民、企事业单位的一项重要资产，日益受到社会各方的关注。不动产因登记而产生法律效力。经登记后的不动产可以用于抵押融资、办理营业执照等各项重要用途，部分地区将不动产作为学区房直接与子女的教育挂钩，其登记状况确实牵动着群众的心。目前，各地的不动产登记机构正努力提高登记的工作效率，力争为所在城市取得良好的经济效益与社会效益。然而，因各种历史原因，部分不动产未能进行登记，在不动产权证所起的作用越来越重要的今天，广大的不动产权利人对取得因历史遗留问题而未登记建筑的不动产权证的愿望越来越强烈。国家与地方各级政府均十分重视不动产登记历史遗留问题，自然资源部2021年1号文即为《自然资源部关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》，不动产登记历史遗留问题已成为社会普遍关注的焦点与热点。
关键词：不动产登记；历史遗留问题；分类；解决方法
1历史遗留问题影响不动产登记办理的背景
改革开放后，中国实行了分权登记制度，分管各类房地产部门。部门职责的重叠必然导致许多问题，如土地登记和建筑物及其他地上建筑物的登记范围和权利主体不一致。有鉴于此，国家开始探索不动产与不动产相结合的统一不动产登记制度。从2007年《中华人民共和国物权法》明确规定“国家实行房地产统一登记制度”，到2014年国务院颁布《房地产登记暂行条例》，再到2016年，各地实现了从分散登记到统一登记的综合运行。在这个过程中，相关法律法规不断完善，公众的产权意识不断提高，但历史遗留的各种问题也比较集中，影响了房地产产权证的办理。由于社会的高度关注，形成了一定的舆论压力，地方房地产登记机构和工作人员承担了更大的社会压力和责任。历史遗留下来的问题是复杂多样的，但其原因有一些共同点。因此，分析影响不动产登记处理的历史遗留问
题产生的原因，并在此基础上采取有针对性的措施，对解决上述历史遗留问题具有重要意义。
2不动产登记历史遗留问题分类
2.1缺少建设资料问题
1缺少建设用地批准文件。一些企事业单位、大专院校、部队与老旧住宅小区，特别是一些个人自建的住房，由于建设年代久远，权利人办理权证的意识薄弱，未办理原建设用地批准或难以查找相关文件。2缺少规划许可资料，包括建设工程规划许可证、建设工程规划核实合格书。许多历史遗留项目未办理建设工程规划许可证，或虽办理过规划许可却未作规划核实。3缺少房屋建筑工程竣工验收备案表。许多历史遗留问题项目，竣工备案资料缺失或未进行竣工备案。
2.2未能履行合同问题
1工程突破用地条件问题。在历史遗留问题项目中，大部分的问题是在建设过程中突破了用地条件。项目建设完成到达不动产登记阶段后，在项目最后一次申请登记时，权籍调查部门需作改变用地条件调查，调查项目的建设结果是否突破了土地出让合同与规划许可的限制。一般需核算项目的容积率、房屋的规划用途、项目房屋的销售比例等是否符合出让合同的约定。2开发公司未交清土地出让金问题。在历史遗留问题项目中，部分项目未交清土地出让金。登记部门在权籍调查过程中，发现部分项目存在土地出让金未交或未交清的情况。这些项目一般存在规划变更而未及时补办土地手续的问题，且其中大部分项目是经济适用房项目，事关社会民生问题。
3历史遗留问题影响不动产登记办理的成因
3.1缺乏必要的建设工程建设或审批手续。
房地产登记作为建筑工程领域的最后一个环节，由于项目建设过程中缺乏规划许可程序，无法直接办理房地产登记，或者建设项目不符合竣工验收要求，未办理竣工验收备案手续，导致首次登记缺乏规划、竣工验收等合法材料的。这种情况是无法证实的。客观原因是建设项目建设不规范，缺乏立项、规划、竣工验
收、消防等法定审批程序，房地产登记所需的法定材料不齐全，影响房地产产权证的办理。
3.2权利主体不清问题的解决方法
权利主体不清问题主要表现在房改房这方面。一般房改房的产权属于单位，应由职工所在单位申请办理房改联系单，经房改办审批后，直接办理房改房过户转移登记。若权利人原所在单位发生改制，则需查询改制企业的资产处置清册，查询标的房产是否纳入改制资产。若是由改制后的单位负责房改事宜，则可由原单位的上级主管部门负责。单位的重组与注销也可参照办理。
4解决不动产登记历史遗留问题的工作感受
4.1形成组织保障机制
不动产登记是工程建设的最后环节，若前期建设程序未依法履行，登记将成为矛盾最终聚集的关键一环。不动产登记历史遗留问题涉及的职能部门较多，不仅涉及自然资源部门的规划、土地利用与登记部门，还涉及房产、建设、文保、水务、园林、城管等相关部门，若要加快不动产登记历史遗留问题的解决，需要成立市级层面的工作问题协调小组。
4.2确定权利承继部门并完善出让手续。
涉及企业重组的，应当首先查明申请房地产登记的房屋是否计入重组资产。未纳入重组资产的，原批准重组部门或原重组前的上级主管部门应当在纳税后，明确未纳入重组资产的房屋产权归属和房屋产权的继承部门，明确权利继承部门可以申请房地产产权证；已纳入重组资产、房改用地未变更的，重组企业应当尽快向自然资源部门申请办理涉及土地重组的土地使用手续。需要办理土地出让手续的，应当办理土地出让手续，缴纳土地出让金，改制企业应当申请办理房地产产权证。
4.3树立以人民为中心的服务理念
不动产登记历史遗留问题复杂，登记时提供的材料与现有审核规定不尽相同。《不动产登记暂行条例》第二十九条规定，因不动产登记机构登记错误给他人造成损害，不动产登记机构应承担赔偿责任。不动产价值巨大，登记人员有较大的压力。登记部门工作人员要树立以人民为中心的服务理念，强化担当意识，既不能失位，也不可越位，要严格按照法定程序办事，保护好人民群众的重要财产。
4.4多措并举，解决登记要素不统一问题。
鉴于单独登记造成的特殊问题，如果两份证书的权利人不一致，如果双方都能到场并合作处理，则可以直接登记。房产证办理时间较长，土地证未及时办理，且找不到原土地使用权人的，可以通过公告予以公告。如果没有异议，可以直接处理；如果申请不是出于相同目的，则可以根据两份文件进行注册，或者如果申请不是出于相同目的进行的。
4.5以历史眼光对待历史问题
不动产统一登记是新生事物，历史遗留问题是在一定历史条件下形成的，不能使用现在的标准去要求过去形成的事物。因此，建议设置一些时间节点来处理相关的历史问题，如1990年(实施《中华人民共和国城市规划法》)、1992年(实施《南京市人民政府关于加强国有土地使用权出让工作的通知》)等。在法律法规出台时间之前与之后的工程应采取不同的方法加以处理。
5结论
全面理清历史问题与不动产登记的关系，并在此基础上提出有针对性的解决方案，有利于人们充分认识不动产登记的本质，更全面、客观地了解不动产登记工作。此外，它还为群众和登记机构在处理类似历史遗留问题和要求不动产登记时提供了解决方案。随着法律法规的不断完善，全社会要牢固树立法律意识，规范工程建设。政府各职能部门要加强监督，避免历史遗留的新问题，最大限度地保护人民群众的利益。同时，人民群众自身也要加强房地产产权意识，在取得房屋之前，要核实相关房屋是否存在违法或其他限制，避免签订房屋交易合同后因各种限制无法办理房地产产权证的情况。取得房屋后，符合办理房屋产权证条件的，应当及时办理房地产产权证，从源头上解决问题。
参考文献
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