当前信访工作存在的问题及解决办法7篇当前信访工作存在的问题及解决办法 在信访的过程当中能够以平和的心态良好的职业道德优质的业务水平和良好的服务态度来加强其信访工作能够以接地气的方式迅速融入相应的群体当中下面是小编为大家整理的当前信访工作存在的问题及解决办法7篇,供大家参考。
篇一：当前信访工作存在的问题及解决办法
在信访的过程当中能够以平和的心态良好的职业道德优质的业务水平和良好的服务态度来加强其信访工作能够以接地气的方式迅速融入相应的群体当中密切与上访人员取得联系进而有效明确企业在发展过程当中所出现的问题从源头上解决企业内部存在的矛盾当前企业信访工作存在的问题及对策刘自东
摘要：本文首先分析了企业信访工作中存在的问题，接下来详细阐述了企业信访工作存在问题的对策，希望通过本文的分析研究，给行业内人士以借鉴和启发。
关键词：企业；信访工作；问题；策略引言当前，随着企业改革的不断深化，员工维权意识的提升，企业内部各种矛盾和问题逐渐显现。如何有效地化解各类矛盾，为企业提供和谐稳定的发展环境，是信访工作人员迫切需要解决的问题。1企业信访工作中存在的问题1.1企业不够重视随着世界经济格局的不断改变，企业在当前的发展过程当中，面临更多的挑战与矛盾，但这些问题可以通过相应的信访工作逐一突破。就目前的形势来看，有很多企业还没有意识到信访工作对于其发展所带来的重大意义。因而在其工作过程当中，信访工作流于表面形式，信访工作的力度还远远达不到企业发展的要求。很多企业更愿意直接将资金和资源投入到相应的工作当中，创造利润，忽视了企业信访工作人员的培养和资源的配置工作，导致企业信访工作的质量达不到企业发展要求。1.2存在滞后性实际上，企业往往是在问题发生之后才开展相应信访工作，往往这个时候其造成的影响已经严重危及企业的正常经营和发展。企业的主要目的是通过相应的信访工作，适当做出补救措施，有效降低经济损失。但在当前企业信访工作开展的过程当中，由于企业信访工作开展的方式存在一定的滞后性，往往在问题发生之后才开展相应的信访工作，进而失去信访工作开展的价值。因此企业需要加强思想政治教育，不断强化危机意识，在企业的经营管理过程当中存在的问题，能够做到早发现早解决，以有效增强企业发展的稳定性，推动企业和谐发展。2企业信访工作存在问题的对策2.1实现职工表达诉求方式的畅通，指引职工依法处理信访事件一是完善职工诉求表达方式与解决途径。健全主席信箱、职工热线电话等，指引职工应用电子邮件、电话、传真、书信等方式表达诉求。分析办理职工信访的现状与公开结果，确保处理结果与过程的可跟踪与可查询，实现信访职工满意效果的大大提升。努力执行网络信访工作，积极建设网络流传、网下处理的职工信访解决程序，通过网络流转接待、办理、监督等环节。二是创建与健全工会干部领导下访制度。深入组织工会“调争议、入基层、促发展”的活动，进一步密切跟职工之间的关系。工会领导需要不定期至接待场所接待提出信访的职工，在遵循定点接访的过程中，广泛开展领导包案、专题接访、入基层接访、重点接访等一系列的形式，促进处理好一系列重大的信访问题。三是指引职工依法逐级别表达诉求。根据《信访条例》处理需求的原则，实现就地处理职工正常诉求体系的完善，对职责范围的一系列信访事件予以分解办理，实现各级工会信访责任的深入加强。逐步指引职工通过合法与合理的途径逐级表达自身的诉求，对越级上访的行为不予受理。针对需要到本级工会体现诉求而未曾体现诉求的，要么是本级工会正在办理中以及未曾超过法定办理期限的情况，上级工会不进行办理。除此之外，按《信访条例》规定，复查复核后，重复信访可以不再受理。2.2真正强化领导组织，积极开创信访工作的新局面
一是贯彻实施信访工作职责。工会领导应定期倾听关于职工信访工作的实际现状的报告，分析职工信访工作的发展方向，注重工作引导和组织协调力度的强化。针对不利于企业和谐发展的一些特大信访事件，应积极协调和亲自处理。总之，应增强职责观念，以使领导有关部门有序开展工作，促进有效处理职工信访事件。二是创建和完善考核评价体系。创建与完善合理、科学的工会信访工作考核评价体系，着重考核评价工会干部参与信访工作基础建设事项、处理职工信访显著矛盾、带案下访等。注重问责力度的提升，根据有关的要求追究不积极处理问题、互相推诿的情况。三是注重建设工会信访团队。注重选拔、教育、培养工会干部，积极建设一支群众工作经验丰富、熟悉劳动法规知识、作风正派、办事公平、纪律严明、政治立场坚定的工会干部团队。创建与健全中青年干部、新提拔干部、后备干部等工会参与学习的机制，在培养工会干部中充分地发挥工会信访工作这种良好的平台作用。
2.3提升工作人员素质在企业信访工作开展的过程当中，则要求其相应的工作人员能够加强职业道德及职业修养。在信访的过程当中，能够以平和的心态，良好的职业道德，优质的业务水平和良好的服务态度来加强其信访工作，能够以接地气的方式迅速融入相应的群体当中，密切与上访人员取得联系，进而有效明确企业在发展过程当中所出现的问题，从源头上解决企业内部存在的矛盾。这就要求企业在其经营管理的过程当中，能够有效加强对信访人员的教育工作，以提升其职业素养及政治思想道德，以保障其在工作的过程当中能够充分发挥其职能，有效加强监督和管理，使得企业信访工作能够顺利开展。2.4加强思想教育，加强宣传为了保障企业信访工作能够顺利开展，在企业信访工作开展过程当中需要加强内部人员的思想政治教育工作，使得相应的被访人员能够加强对信访工作的认识，进而积极配合相关工作人员的工作。实际上，开展相应的思想教育，主要目的是通过宣传开导、教育等多种方式，有效增强相关人员的思想觉悟，以此保障企业能够正常运营。因而在企业信访工作开展的过程当中，要求企业能够将思想政治教育与信访工作有效结合起来，进而消除相关人员的疑虑，做好安抚工作，从而有效增强企业信访工作的质量。2.5坚持政治原则，把握工作主动受理来访是做好维稳工作的成败环节，以政策为依据，以事实为基础，选择最佳时机，运用恰当处理方法，妥善处理来访事件，能及时解决信访问题，确保信访事件不扩大升级。坚持透明原则。信访工作人员在处理信访事件时，要以政策为依据，以事实为基础，给群众一个正确的答复。对未出台的政策不能臆造，以防引起群体事件发生；对能力以外的不能许诺，以防引发新问题，致使信访扩大升级。注重受理时效。面对有可能引起严重后果的信访事件时，信访工作人员需要及时上报，以便能争取时间，制订科学的应对方案。对于那些常规信访事件，要坚持“宜早不宜迟”的原则，积极与涉事单位和属地单位沟通，共同寻找解决问题的途径，在规定时限内尽快将信访事项的处理情况告知信访人。跟踪进展情况。对于与信访人达成一致的信访事件，信访工作人员要跟踪调查信访事项的进展情况，坚持“问题不解决不结案”的原则，坚决把矛盾消灭在萌芽，避免信访人因同一事件重复上访，努力将矛盾纠纷化解在基层。人文关怀为重。在处理信访问题的时候，信访工作人员要坚持“宜软不宜硬”的原则，一方面要讲明道理，以政策文件为依据，讲明事件未得到解决的原因，让其信服；一方面要安抚情绪，以人
文关怀为基础，用情去解开信访人心里的疙瘩，让其心服。结语综上所述，对企业工会人员而言，应在信访工作中坚持服务职工的原则、推
动企业和谐发展的原则，一直站在讲义气、重大局、讲政治的视角针对信访群体，努力给信访人员解决难题，确保心中有职工，可以处理的问题应实时处理，处理不了的问题应注重向有关部门表达。总之，将信访工作当做自己的事，坚决维护广大职工群体的权利或利益。
参考文献：[1]谷月.T市信访工作存在的问题及对策研究[D].沈阳师范大学，2017.[2]李京泽.浅谈新媒体时代企业信访工作[J].中国报业，2017（22）：56-57.
篇二：当前信访工作存在的问题及解决办法
信访工作作为联系人民群众的纽带和连心桥,在为党委政府分忧、为信访人解难、维护社会稳定中确实发挥了极其重要的作用,得到了信访人的首肯和认同,同样得到了党委政府的充分肯定.目前,从总体来看，部分信访人反映的问题比较真实,提出的要求比较合理,信访行为也比较规范,体现了信访人对信访部门的充分信任,反映出《信访条例》已深入人心。但从近年来的信访总量和信访人的具体信访行为来看,信访工作形势不容乐观,由于部分信访人的信访行为不当,导致信访总量不断攀升，信访行为愈演愈烈,大有挤破信访部门大门之势，苦了信访部门，累跨了信访干部，伤透了接访人员．如果让不正当信访行为长期延续下去，势必影响构建和谐社会以及经济建设又快又好的发展。因此,务必引起各级党委、政府的高度关注。一、信访工作面临的突出问题观其信访工作现状,由于我国正处于法制转轨、社会转型时期,随着改革的深化,利益格局的调整,生产、生活方式的改变，因土地承包、涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、企业改制、下岗职工、移民问题、婚姻家庭、邻里纠纷等各种因素引发的矛盾纠纷不断增多,群体性、突发性事件时有发生,诱发许多信访问题:一是信访人信访观念出现偏差。主要表现在信访人抓住领导不放,抱着领导好说话、说了算数的心态，明知不应解决的问题，也许能在领导那里开开绿灯,一旦上方宝剑到手，让信访部门吃不了兜着走。二是信访人滥用信访权利。信访人深谙信访渠道简便、快捷,相当一部分信访人明知解决问题的方法和途径,就是不依法依规办事,认为找领导来的快,成本少，实惠多.有许多问题的解决也确实如此，误导了信访人。三是信访人信访行为过于偏激。信访人摆出一副不达目的誓不罢休的架式，无论是找领导还是信访部门,只要没有达到目的就死缠乱打,寻着领导吵,抓住信访干部骂,更有甚者动手动脚,以死相威胁，其结果是缠访、重访、越级访、集体访上升。二、信访问题产生的主要原因概括起来有以下几个方面:一是个人利益主义意识加剧。信访人重权利、轻义务的现象比较普遍和严重。二是部分社会行为失范。包括少数干部的权力致富现象、一些公民公然践踏社会公德和法律而致富的现象。三是对信访工作不够重视。极少数部门和人员在对待上访人信访问题方面，无论是认识上还是措施上都存在较大差距，认为信访访问题是小事儿、不算事儿、不当一回事儿。在工作措施上，重治标、轻治本,头痛医头、脚痛医脚。思想上相当忽视。如果不从根本上解决这些问题,就很难形成良好的信访工作秩序。三、解决信访问题的对策群众利益无小事。正确处理好新时期的人民内部矛盾，关系到改革发展稳定大局。如何更好地做好信访工作,是各级党委、政府必须拿在手上,信访部门必须认真研究和解决的问题，我们不能把主要精力放在治标和处理个案上，要在治标的同时,集中精力在治本上下功夫、做文章：——进一步加大法制宣传教育力度。一是加大法制宣传教育力度。法制宣传教育是一项基础性、长效性的社会系统工程,是从源头上和根本上减少和防止信访行为的发生的重要措施和根本途径，必须常抓不懈。二是加大政策宣传落实力度。党的政策涉及到社会经济的方方面面，涉及到群众的根本利益。无论是政策宣传，还是政策执行,任何一个环节不到位，就会诱发上访和引发各类矛盾,因此,各项工作一定要细，作风一定要实，尤其是在政策执行上要保证公开、公平、公正，把信访行为降到最低限度.三是加大《信访条例》宣传教育力度.
篇三：当前信访工作存在的问题及解决办法
浅谈我县当前信访工作存在的问题及建议随着我县经济社会发展步伐的不断加快，各类复杂的社会矛盾也接踵而来且日益突显，少数部门或单位工作人员对待群众反映的矛盾、问题采取敷衍推诿的态度，导致群众诉求无门而转向上访，致使信访工作面临着越来越大的压力。为适应新变化、新形势，我县信访部门做了大量富有成效的工作，特别是通过建立县领导信访接待日制度,使得信访渠道更加畅通，也拉近了党和政府与人民群众之间的距离，化解了大量的社会隐患，促进了社会稳定与和谐。如何更进一步地做好今后的信访工作,是我县继续深化体制改革、加快经济发展、维护社会稳定必须首先解决好的重要课题。
一、当前信访工作中存在的主要问题：信访工作纷繁芜杂，导致群众上访的具体原因也不尽相同，但究其根本，主要有以下三个原因：(一）少数领导干部的思想认识和服务意识不到位。一是思想认识和工作方法不到位.有的单位和部门领导干部一方面在对待群众上访时态度不够热情、工作不够积极、解决问题的力度不够大，没有顾及到群众的利益和意见，另一方面在对待上级部门交办的信访案件时，采取应付了事的态度，没有去做深入细致的调查研究工作,在案件的处理过程中也是草率行事,没有将工作立足点和目的放在彻底化
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解矛盾上，致使办理案件质量不高,群众反复上访和越级上访。二是决策制定不够民主。有的单位和部门在决策过程中不够科学民主,不注重听取民意,政策制定的连续性、权衡性和利民性考虑不够,在政策执行过程中也没有注意做好前期宣传工作，经常采取强硬的工作态度，容易激发社会矛盾，造成群众上访。三是工作作风不够踏实。一些单位和部门的领导为出政绩，在实施工程或制定政策时完全不顾群众的实际承受能力,做一些有违民意、失去民心的“形象工程”，致使群众利益受损,引发群众集体上访；四是宣传工作不到位。深入人心的宣传教育工作是提高认识、凝聚人心、化解矛盾的重要手段。有的单位和部门对改革发展过程中出现的一些新情况、新变化、新问题没有对群众进行及时到位的宣传解释,使得群众对问题的认识不够，在对待新事物时不能理性对待而引发矛盾。
(二)群众的思想观念上也存在着很多误区.一是群众对信访条例认识不够，在碰到问题时首先考虑的不是要按照信访程序诉求，也不会去找基层政府和具体部门，而是片面的认为，不管什么问题只有找到上级部门和大领导就能很快解决，只要上级部门和大领导批了字，下面的部门才会去把事情办好。二是认为不论碰到什么问题,多找几个部门和领导反映总不会错，参与信访的部门越多问题就能更快的得到解决。三是不管有理无理，先闹再说，政府就是怕人多、怕人闹，试图通过制造舆论压力和群众压力来达到快速解决问题的目的.四是群众的法律意识淡薄,很多涉法问题也希望通过到政府部门上访来
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解决.(三）信访工作机制相对滞后。一是信访服务网络的构建相对滞后。当前,许多乡(镇）和部门虽然有
专门负责信访工作的领导和干部，但还没有真正意义上的基层信访机构，各乡（镇)和部门之间的联系也不够紧密，基层信访网络还没有真正联为一体。二是上下级部门的信访对接工作滞后。有些单位和部门遇到信访问题仍停留在过去简单应付的层面,依法信访意识不强，没有真正按照信访程序积极接访，认真办理，努力解决。三是责任追究制度的建设和执行相对滞后。就目前而言,对信访工作成效的综合评价体系还不够健全，工作制度还不够完善，在对待因工作失职或不作为而导致群体性事件的责任人在责任上的认定和处罚机制还没有完全形成，使得信访工作监督力度不够，从而影响了信访工作的开展。
二、做好今后信访工作的几点建议1、要进一步提高思想认识和创新意识.要树立领导干部的责任意识，在今后的工作中要努力实现“三个转变"。一是变群众上访为干部下访。各级信访部门工作人员应经常深入基层，调查了解群众信访反映的问题，掌握好第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题.二是变被动应付为主动预防。各职能部门要充分发挥桥梁和纽带作用,拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始.三是变重复上访为上门
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回访。采取定期和不定期的方式回访当事人,晓之以理，动之以情，加强受理部门和信访当事人的沟通，预防出现重复上访和缠访。
2、要进一步加大法制宣传教育力度。一是加大法制宣传教育力度.法制宣传教育是一项基础性、长效性的社会系统工程，是从源头上和根本上减少和防止信访行为的发生的重要措施和根本途径,必须常抓不懈。二是加大《信访条例》宣传教育力度.要保持《信访条例》宣传的持续性和经常性，信访部门要把《信访条例》的宣传融入信访活动的全过程，引导信访人依法信访。
3、要进一步做好引导依法信访工作。一是加大法律法规的宣传力度，积极营造依法行政、依法信访的氛围，引导群众依法进行信访活动。二是建立信访工作法律顾问制度,聘请律师参与信访接待，在处理信访突发事件或疑难信访案件时，提供法律帮助，解决上访群众提出的法律问题，阐明政策及法律依据,并引导和帮助上访群众通过法律途径解决问题。
4、要进一步做好信访相关配套制度的健全完善工作。一是要针对涉法信访较多的实际，发挥接访律师的作用，引导涉法信访进入司法程序。二是针对重点信访问题，坚持选调重点信访部门的负责人陪同领导接访，便于重点信访问题的现场处理。三是认真安排领导接访时间。对有的领导在特殊情况不能按时参加接访的,要提前一周同日程表安排的当班领导联系换班领导到场接待，保证不出现空档现象。
5、要进一步做好信访工作的跟踪督办工作。一是加快办理信访问题
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的速度与质量。确保将领导接待的信访问题于接访的次日交办给各责任单位。二是要加大信访督办力度，县里督查组要及时跟踪信访件的办结情况，督促相关责任单位按领导交办的规定时间办结相关信访案件，使人民群众反映的信访问题，件件有回音,件件有结果。
6、要进一步加大对非正常上访的认定和处罚力度。信访工作实践中很多群众是因为自己利益受到侵害而信访，但也确实存在一些别有用心的人，借信访达到个人超额利益或非法利益。对此，我们要成立专门调查组对信访事项和信访人的行为进行调查，固定证据、定性.构成非正常上访的要移交司法机关查处，决不姑息迁就，以起到警示作用。
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篇四：当前信访工作存在的问题及解决办法
浅谈我县当前信访工作存在得问题及建议随着我县经济社会发展步伐得不断加快,各类复杂得社会矛盾也接踵而来且日益突显,少数部门或单位工作人员对待群众反映得矛盾、问题采取敷衍推诿得态度,导致群众诉求无门而转向上访,致使信访工作面临着越来越大得压力。为适应新变化、新形势,我县信访部门做了大量富有成效得工作,特别就是通过建立县领导信访接待日制度,使得信访渠道更加畅通,也拉近了党与政府与人民群众之间得距离,化解了大量得社会隐患,促进了社会稳定与与谐、如何更进一步地做好今后得信访工作,就是我县继续深化体制改革、加快经济发展、维护社会稳定必须首先解决好得重要课题。
一、当前信访工作中存在得主要问题:信访工作纷繁芜杂,导致群众上访得具体原因也不尽相同,但究其根本,主要有以下三个原因:(一)少数领导干部得思想认识与服务意识不到位。一就是思想认识与工作方法不到位。有得单位与部门领导干部一方面在对待群众上访时态度不够热情、工作不够积极、解决问题得力度不够大,没有顾及到群众得利益与意见,另一方面在对待上级部门交办得信访案件时,采取应付了事得态度,没有去做深入细致得调查研究工作,在案件得处理过程中也就是草率行事,没有将工作立足点与目得放在彻底化
解矛盾上,致使办理案件质量不高,群众反复上访与越级上访。二就是决策制定不够民主。有得单位与部门在决策过程中不够科学民主,不注重听取民意,政策制定得连续性、权衡性与利民性考虑不够,在政策执行过程中也没有注意做好前期宣传工作,经常采取强硬得工作态度,容易激发社会矛盾,造成群众上访、三就是工作作风不够踏实。一些单位与部门得领导为出政绩,在实施工程或制定政策时完全不顾群众得实际承受能力,做一些有违民意、失去民心得“形象工程",致使群众利益受损,引发群众集体上访;四就是宣传工作不到位。深入人心得宣传教育工作就是提高认识、凝聚人心、化解矛盾得重要手段。有得单位与部门对改革发展过程中出现得一些新情况、新变化、新问题没有对群众进行及时到位得宣传解释,使得群众对问题得认识不够,在对待新事物时不能理性对待而引发矛盾、
(二)群众得思想观念上也存在着很多误区。一就是群众对信访条例认识不够,在碰到问题时首先考虑得不就是要按照信访程序诉求,也不会去找基层政府与具体部门,而就是片面得认为,不管什么问题只有找到上级部门与大领导就能很快解决,只要上级部门与大领导批了字,下面得部门才会去把事情办好。二就是认为不论碰到什么问题,多找几个部门与领导反映总不会错,参与信访得部门越多问题就能更快得得到解决、三就是不管有理无理,先闹再说,政府就就是怕人多、怕人闹,试图通过制造舆论压力与群众压力来达到快速解决问题得目得。四就是群众得法律意识淡薄,很多涉法问题也希望通过到政府部门上
访来解决。(三)信访工作机制相对滞后。一就是信访服务网络得构建相对滞后。当前,许多乡(镇)与部门虽然
有专门负责信访工作得领导与干部,但还没有真正意义上得基层信访机构,各乡(镇)与部门之间得联系也不够紧密,基层信访网络还没有真正联为一体。二就是上下级部门得信访对接工作滞后。有些单位与部门遇到信访问题仍停留在过去简单应付得层面,依法信访意识不强,没有真正按照信访程序积极接访,认真办理,努力解决、三就是责任追究制度得建设与执行相对滞后。就目前而言,对信访工作成效得综合评价体系还不够健全,工作制度还不够完善,在对待因工作失职或不作为而导致群体性事件得责任人在责任上得认定与处罚机制还没有完全形成,使得信访工作监督力度不够,从而影响了信访工作得开展。
二、做好今后信访工作得几点建议1、要进一步提高思想认识与创新意识。要树立领导干部得责任意识,在今后得工作中要努力实现“三个转变”。一就是变群众上访为干部下访。各级信访部门工作人员应经常深入基层,调查了解群众信访反映得问题,掌握好第一手材料,有针对性地解决好群众信访反映得问题、二就是变被动应付为主动预防。各职能部门要充分发挥桥梁与纽带作用,拓宽信息渠道,了解社情民意,及时获得预警性、超前性、深层次得上访信息,把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。三就是变重复上访为上门
回访、采取定期与不定期得方式回访当事人,晓之以理,动之以情,加强受理部门与信访当事人得沟通,预防出现重复上访与缠访。
２、要进一步加大法制宣传教育力度。一就是加大法制宣传教育力度。法制宣传教育就是一项基础性、长效性得社会系统工程,就是从源头上与根本上减少与防止信访行为得发生得重要措施与根本途径,必须常抓不懈。二就是加大《信访条例》宣传教育力度。要保持《信访条例》宣传得持续性与经常性,信访部门要把《信访条例》得宣传融入信访活动得全过程,引导信访人依法信访。
3、要进一步做好引导依法信访工作、一就是加大法律法规得宣传力度,积极营造依法行政、依法信访得氛围,引导群众依法进行信访活动。二就是建立信访工作法律顾问制度,聘请律师参与信访接待,在处理信访突发事件或疑难信访案件时,提供法律帮助,解决上访群众提出得法律问题,阐明政策及法律依据,并引导与帮助上访群众通过法律途径解决问题。
4、要进一步做好信访相关配套制度得健全完善工作。一就是要针对涉法信访较多得实际,发挥接访律师得作用,引导涉法信访进入司法程序。二就是针对重点信访问题,坚持选调重点信访部门得负责人陪同领导接访,便于重点信访问题得现场处理。三就是认真安排领导接访时间。对有得领导在特殊情况不能按时参加接访得,要提前一周同日程表安排得当班领导联系换班领导到场接待,保证不出现空档现象。
５、要进一步做好信访工作得跟踪督办工作。一就是加快办理信访
问题得速度与质量、确保将领导接待得信访问题于接访得次日交办给各责任单位、二就是要加大信访督办力度,县里督查组要及时跟踪信访件得办结情况,督促相关责任单位按领导交办得规定时间办结相关信访案件,使人民群众反映得信访问题,件件有回音,件件有结果。
６、要进一步加大对非正常上访得认定与处罚力度。信访工作实践中很多群众就是因为自己利益受到侵害而信访,但也确实存在一些别有用心得人,借信访达到个人超额利益或非法利益。对此,我们要成立专门调查组对信访事项与信访人得行为进行调查,固定证据、定性。构成非正常上访得要移交司法机关查处,决不姑息迁就,以起到警示作用。
篇五：当前信访工作存在的问题及解决办法
新常态下关于网络信访问题的思考近年来随着互联网的飞速发展许多部门建立了以互联网为依托的网上信访受理平台许多群众可以通过网络信访平台足不出户地把烦心事不公事困难事等投诉给政府各级相关职能部门进行处理化解新常态下关于网络信访问题的思考
近年来，随着互联网的飞速发展，许多部门建立了以“互联网+”为依托的网上信访受理平台，许多群众可以通过网络信访平台，足不出户地把烦心事、不公事、困难事等投诉给政府各级相关职能部门进行处理化解。然而，网上信访在开展中也存在一些亟待研究解决的问题。一、网上信访存在的问题
一是思想认识，存在误区。近年来，信访部门逐步开通了信访信息系统。然而，当前不少的基层信访工作者依然受到“一支笔、一张嘴、两条腿”传统模式的制约，对网上信访认识滞后，甚至还存在误区：有的把网上信访仅仅当作政府部门的计算机化；有的简单地把网上信访等同于“政府上网”；更有甚者认为网上信访只是做文字游戏而已。因此，思想上没有重视。
二是工作保障，存在问题。首先是信访干部属兼职型。网上信访工作量大，必须要有专职的人员方可保质保量完成任务。然而，当前乡镇和县直部门从事网上信访的人员都是属于兼职型。平时，工作繁杂，身心疲惫，精力分散，顾此失彼，导致信件办理难以达到“及时办理不拖延、认真答复不敷衍、限期回复不失信、严格审核不草办”的工作要求。其次是信访干部能力不强。基层工作人员业务培训较少，业务知识、政策法规了解掌握不够全面、准确，处理基层疑难复杂信访问题经验缺乏，能力不足，工作难以到位，导致部分信访人由上网变上访。再次是信访干部业务不熟。据调查，当前部分乡镇和县直部门在选配网上信访干部时，根本不考虑其是否掌握信息技术等情况，随意安排。这些干部虽善于做群众工作，对信访工作有一定的经验，但对电脑操作、系统应用等业务不够熟悉，因此，难以适应甚至不能适应新常态下的网上信访工作。最后是岗位调换随意性大。造成了部分单位或部门，网上信访设置只成摆设，系统开而不通。
三是事项办理，存在不足。首先是办理不及时。《信访条例》对信访事项的受理、办理等各个工作环节提出了明确的时间要求，但在信访事项的实际办理中，也有部门因为不作为或慢作为，致使信访人投诉的问题不能在规定时限内办结、回复。然后是回复不认真。对于网络信访投诉，有部分部门和单位因为怕担责任，怕答复错而采取轻描淡写、敷衍塞责的方式应付信访人。
四是访民上网，存在困难。由于受到地理条件、经济收入、文化程度等限制，目前，农村互联网普及率还是较低的。从农村网民的构成来看，青年农民是农村网民的主流。中老年农民不懂互联网知识和应用技术，他们很少会上网甚至根本不会上网，而当前上访反映诉求的主要人物就是来自农村这些中老年人群中。因此，怎样解决访民网上信访问题也是当前一个值得研究的课题。二、开展网上信访的几点对策思考
一是树立正确理念。一要树立与时俱进观念。各级部门要改变陈旧落后的思想观念，转换工作模式，主动适应新形势、新变化、新要求,进一步增强工作的前瞻性、主动性、针对性。二要树立开拓创新意识。推行网上信访，绝不是一项一蹴而就的工作，在开展中会遇到麻烦和困难，因此，各级各部门要在破解难题上“着力”，结合实际，因地制宜，不断探索新思路、新方式、新手段，不断创新服务方式，提升服务活力。
二是加强队伍建设。一要注重机构设立和人员配备。设立网上信访工作机构，择优选用工作人员，将善于做群众工作，信访业务能力强，且熟悉电脑操作，精通网络技术的中青年干部选调到网上信访特殊岗位上来。二要强化业务培训。要采取多种方式对县、乡镇、村（社区）网上信访干部进行培训，不断提高他们理论水平和解决实际问题的能力。三要推行村（社区）代访制度，破解城乡访民不会上网瓶颈。
三是强化事项办理。对待群众网上信访像对待来访一样，要严格按照《信访条例》等相关规定，依照“急事快办、特事先办、易事即办”的工作原则，规范办理程序，一要认真调查，做到把信访人反映诉求的具体情况了解清楚，分析透彻，决不能不能想当然，断章取义，草率处理。二要把准政策，因案施策，能解决的就尽快解决，一时还不能解决的就要给信访人解释清楚，并采取措施将其疏导教育到位。三要开展督查督办。信访部门要采取网上督办、电话督办、上门督办等多种形式，确保群众网上信访“件件有着落、事事有回音”，让群众感到“网上信访”解决问题更方便更实惠。此外，网上信访工作者，还要对已经处理回复的信访案件，要做到跟踪回头走访当事人，随时了解他们的思想动态，防止他们重复投诉或重复越级上访。
四是抓好责任落实。全面推行网上信访工作目标责任制和乡镇、部门“一把手”负责制，制定工作目标责任管理方案，把网上信访工作纳入年终绩效考核综合考核体系，与政府其他中心工作进行同部署、同检查、同考核，并强化督查考核及结果运用。
篇六：当前信访工作存在的问题及解决办法
当前农村信访突出问题分析及对策近年来随着农村社会转型和利益分配机制的不断调整～在发展过程中累积的矛盾纠纷逐渐增多～出现许多纷繁复杂的棘手问题～信访工作面临前所未有的严峻挑战。同时大量问题通过信访渠道反映出来～成为影响社会和谐稳定的主要诱因。造成当前信访问题多发的原因很多～情况很复杂。既有历史原因～又有现实原因,既有体制机制方面的因素～又有政策法规方面的因素,既有干部方面的问题～也有群众方面的问题。
一、产生信访问题的原因一是从客观上来看～当前～我国正处在经济转轨、社会转型的特殊历史时期～新旧体制机制交互转换、摩擦碰撞～并将产生大量的矛盾,2008年以来我国经济发展又受到国际金融危机的冲击～经济社会面临严重的困难。要从根本上解决问题～必须进一步深化改革、加快发展。那么～随着改革力度的进一步加大～必将触及更多深层次的矛盾～由此引发大量的群众信访问题是必然的～这是不以人的意志为转移的客观规律～国际上许多发达国家都经历过这一阶段。信访工作必须坚持不懈地抓下去。”对此～我们一定要充分认识到信访工作的长期性、艰巨性。二是基层部门不能正确处理改革发展与稳定的关系～存在重发展、轻稳定的错误认识。在做决策、办事情的时候～没有充分考虑到群众的利益、没有充分考虑群众的承受能力,工作思路、工作方法还不能完全适应市场经济的形势发展～仍然沿用计划经济时代的老方法～有些时候甚至采取行政命令的手段、采取强制措施推进工作～在一定程度上损害了群众利益、伤害了群众感情、1使部分群众对党委政府失去信任。对此～村干部感受最深～有些时候有苦说不出～这些问题不能全怪大家～上级党委政府要负一定的责任。
三是农村基层组织建设跟不上形势的发展和需要～个别村两委班子软弱涣散～干部不团结～凝聚力、战斗力不强～没有充分发挥战斗堡垒作用～不能很好地带领群众脱贫致富奔小康。少数基层干部的能力素质不高～工作水平较低～责任心不强～不善于做群众的思想政治工作～不能妥善解决群众关心的热点、难点问题～没有赢得群众的信任和支持。当然～也有极个别党员干部存在作风霸道、以权谋私、不清不廉问题～群众对此意见很大。
四是基层民主管理、民主监督不到位～村级政务、财务不公开～重大事项没有充分听取群众的意见～决策不科学、缺乏透明度～村民代表会议、民主议事制度等流于形式。
五是群众的法律意识、民主意识、参政议政意识、维权意识在不断增强～遇到涉及自身利益的问题～勇于向政府申诉求决、陈情建言～更多地是通过上访争取自己的权利、维护自身的利益。当然～也确实有少数群众～只关心个人利益～不考虑大局稳定～一旦发现自己的利益受到损害～就采取上访的形式反映问题,极个别群众是在上访中尝到甜头～认为政府怕群众上访～认为上访有利可图～故意找事～一味胡搅蛮缠～企图通过上访实现个人目的。
以上这些是导致当前信访问题多发的主要原因～此外～还有法律政策不完善、体制机制不健全等因素。
二、解决信访问题的对策2当前我国改革正处在攻坚阶段～发展的任务日益繁重～遇到的困难仍然十分严重～需要有一个长期和谐稳定的发展环境。特别是农业和农村发展还处在爬坡阶段～农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。就我市来说～农村基础设施还不十分完善、农民收入增长困难问题还很突出、农村社会矛盾日益突出、维护农村社会稳定的任务还十分艰巨。面对严峻的信访稳定形势～中央对信访稳定工作
提出了更高的要求～党中央《关于农业和农村若干问题的决定》指出～“必须保持农业和农村经济的持续稳定发展～农村和农民问题是关系改革开和现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定。稳住了农村这个大头～就有了把握全局的主动权。”作为农村支部书记～肩负着带领群众致富奔小康、建设社会主义新农村的重大使命～做好信访工作～维护好农村社会大局的稳定～更是我们义不容辞的责任。特别是有新型农村社区建设任务的行政村～任务更重、压力更大。因此～我们一定要切实增强大局意识、责任意识、忧患意识～采取更加有力的措施～以更加务实的作风～全力做好信访工作～推动整体工作顺利开展。
关于如何做好新形势下的农村信访工作～化解干群矛盾～提出以下几点意见:第一～要牢固树立群众观念～始终维护群众利益。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民～人民群众是我们的衣食父母。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。群众观点是我们党的基本政治观点～群众路线是我们党的根本政治路线～群众工作是我们党的政治优势和优良传统。我们党最大的政治优势是3密切联系群众～党执政后的最大危险是脱离群众。群众信访反映的问题～绝大多数都是人民群众生产生活中的实际困难和问题～直接关系到人民群众的切身利益。信访工作是群众工作的重要组成部分～是送上门的群众工作～信访工作做得好不好～关系到巩固党的执政基础这一重大政治问题～关系到党能否始终保持同人民群众的血肉联系～最终关系到我们党的生死存亡。我们农村干部～身处基层～说到底～本身就是农民～就是群众的一部分～与群众有一种天然的密切联系。不能当了干部就忘了群众～不能只考虑自身利益～不关心群众疾苦。改革开放以来～农村涌现出了许多优秀支部书记典型～比如吴金印、李连成等～在我们身边的有李福成～曾经受到过温家宝总理的表扬。他们之所以得到群众的肯定和拥护～就是因为他们的群众观念强～在实际工作中时时刻刻把群众利益放在第一位。因此～我们想问
题、办事情～首先要充分考虑群众的利益～充分听取群众的意见～对群众反映的问题要真心实意地去帮助解决～要把为群众解决问题的过程～变成密切联系群众的过程～变成为群众排忧解难的过程～真正体现立党为公、执政为民的要求。
第二～要学会做好群众的思想工作～取得群众理解和支持。做好耐心细致的思想政治工作也是解决信访问题的重要方法。当前农村群众上访～既有物质方面的原因～也有思想方面的原因。因此～既要实事求是地解决好引发矛盾的具体问题～也要做好思想疏导和教育宣传工作。从一定意义上讲～做好思想政治工作也能解决实际问题～甚至能解决好用物质所不能解决的问题。有些群众上访～并不完全是物质方面的原因～反映的问题也不完全是
4必须解决的实际问题。有的是对某些政策不理解、不清楚、不认识～有的是情绪不顺、心理不平衡～有的是借题发挥～这些问题靠物质手段不一定能够解决。经常听到一些基层干部感叹～如今农村工作难做～农村干部权力不大、责任不小～群众动不动就上访告状～农村干部是两头受气、里外不落好。有些时候～干一项工作、办一件事情～本来是为群众着想～可是群众不理解～还可能引起群众的不满。这就需要发挥我们党思想政治工作的优势～一旦思想疏通了～好多问题都可以迎刃而解。因此～我们要学会做群众的思想工作～多与群众进行沟通、多向群众解释说明～争取群众的理解和支持～不仅要有为群众办好事的决心～还要有为群众办好事的方法～真正把实事办实、把好事办好。第三～要学会换位思考～正确对待群众上访、善待上访群众。俗话说～“人不伤心不落泪～人无难处不上访”。群众大多是遇到了自身无法克服的困难～希望得到党和政府的帮助才上访的。而且～群众上访所反映的问题～对全局来说是小事～对个人、家庭来说是大事、是难事。从信访工作的实践来看～群众上访反映的问题～80%以上是有道理的～是有实际困难和问题需要我们各级党组织和各级干部帮助
解决的。“一找政府二找党～有了困难就上访”。群众上访～说到底是对党委政府、对基层干部的信任。现在有一种说法～说信访信访～是一种信任的访问。我认为很有道理。因此～我们对待群众上访要有正确的认识～不要认为群众上访是找事、是添乱、是捅娄子。也不要认为上访群众是“刁民”。公安部的一位领导在到基层下访的过程中发现～一个县里的上访群众中没有一人是副科级以上干部～也很少有干部的家属。我们在工
5作中也发现～企业家、大款、富翁也很少有人上访～这种现象说明了什么～说明上访群众大多是弱势群体、是困难群体、是需要各级组织和干部帮助的群体。因此～我们要善待上访群众～将心比心、换位思考～多体谅上访人的难处。比如～有的群众反映计划生育手术留下后遗症问题～我们就要想到～他们其实是为落实国家的计划生育政策作出了奉献、作出了牺牲～理应得到政府的救助,还有一些信访群众面临着生产、生活上的实际困难～帮助他们排忧解难是基层组织、基层干部应尽的职责。认识到位了～感情到位了～措施也就会到位～问题就会得到很好地解决。因此～我们一定要带着感情去做信访工作、去做群众工作～只要投入真情～就没有解决不了的问题～办法总比困难多。第四～在其位要谋其政～为官一任～造福一方。在一些地方～群众对干部不满～一调查～这些干部不贪不占～作风、经济都没有问题。群众为什么还有意见,原因是这些干部对群众反映的问题推诿扯皮、不积极解决～用群众的话说～是占着茅坑不拉屎。还有的干部对前任的遗留问题不愿处理～新官不理旧账。还有的干部在其位不谋其政～只满足于做“维持会长”～没有什么大的作为～干了多年～村里江山依旧、面貌不改～群众怎能没意见～你咋会赢得群众的支持。古人说～“当官不为民做主～不如回家卖红薯”。因此～基层干部一定要尽职尽责、努力工作～更多地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题～更多地办好顺应民意、化解民
忧、为民谋利的实事～更多地帮助群众解决实际困难、发展生产、改善生活。只有这样～才能从根本上减少和解决信访问题～才能赢得群众的支持。
6第五～要树立成本意识～把握解决问题的时机。当前比较突出的问题是～一些村干部不及时解决群众的上访问题～拖来拖去～把问题拖大～处理难度增大。在处理信访问题时～要树立成本意识。从群众上访的规律来看～一般都是先写信后上访、先基层后越级、先平缓后激烈、先个人上访后集体上访。因此～在不同阶段、不同环节、不同层次上处理信访问题～所消耗的人力、物力、财力不一样～所花的成本不一样～取得的效果也不一样。一般来讲～信访问题解决在萌芽状态比事态扩大后成本要小～也就是说问题解决的越早～成本越小。信访问题在基层得到解决比到上级上访后再解决成本要小。一次性解决到位比多次解决成本要小～如果群众上访一次～你解决一点儿～再上访一次～你再解决一点儿～合并起来解决问题的成本比一次性解决到位要高得多。而且上访人上访的次数越多、级别越高～提出的要求也会越高～解决的难度、解决的成本也会不断增加。在这方面有不少的典型例子、也有不少的教训。本来花很少的精力、很小的代价就能解决问题～就是由于一些干部责任心不强、推诿拖拉～最后不但花费巨大～而且还处理了一大批干部。因此～我们在处理信访问题时～一定要注意抓早、抓小～把问题解决在萌芽状态、把矛盾化解在基层。第六～要切实加强农村基层组织建设～搞好基层民主管理、民主监督。加强村级领导班子建设是解决农村一切矛盾的基础。新时期的农民文化水平、思想素质在不断提高～广大群众参政议政的意识更加迫切～利用法律争取和保护自己权益的观念和水平在增强～因而对农村干部整体素质和能力的要求也越来越高。特别是在发生矛盾的关键时刻～村级领导班子和干部驾驭全局的能7
力、化解矛盾的水平至关重要。因此必须把村级领导班子建设好～把村干部选好配强。要通过加强培训～提高村干部的政策理论水平～提高发展经济、处理问题的能力。
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篇七：当前信访工作存在的问题及解决办法
但是在我国现实的司法生活中有法不依执法不严违法不究的现象时有发生这让利益受损的群众感到不平不公而且司法诉讼或救济由于时间漫长费用高昂再加上涉及当地政府的诉讼法院不愿立案等都使民众不得不另觅门槛较低程序简单的信访诉求渠道龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
当前我国信访存在的主要问题及其治理对策
作者：闫锋来源：《中州学刊》2014年第09期
摘要：由于我国信访制度改革相对滞后，信访走访化、至高化、群体化、极端化问题日益凸显。加上信访机构庞杂，重叠交错，权力有限而效能不足，各级信访依然量大势猛，公私成本居高不下。信访在解决群众反映的突出问题、调解缓和社会矛盾冲突、维护社会公平正义方面的功能和作用亟待改进和提高。只有不断深化信访体制改革，提高司法公信力，更新治理理念，提升信访及其他政府部门的治理能力，强化权力制衡，落实责任追究制度，才能解决我国当前信访存在的突出问题，推动信访制度的法治化，以实现防范利益失衡、化信访于未然的目的。
关键词：信访诉求；信访问题；治理对策
中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1003-0751（2014）09-0087-05
“社会中的敌对情绪并不是只能以冲突的手段发泄到冲突的对立面上，它还可以发泄到某个替代目标上或是通过某种替代的手段、方法来发泄。”①当司法诉讼、行政诉讼等公力救济渠道不畅或门槛过高时，民意诉求大量涌入门槛较低的信访渠道。然而，在强化信访考核和一票否决的压力状况下，一些地方政府和信访部门不作为、乱作为甚至打击报复上访群众，导致大量问题的产生。近年来，信访问题日益引起社会各界的广泛关注，学界在这方面也取得了不少研究成果，但主要集中在信访制度和信访功能方面，且更多地指向治人而不是治理问题本身。本文试图在总结当前我国信访主要问题的基础上，对其原因进行比较系统的归纳分析，然后提出相应的治理对策。
一、当前我国信访问题的主要表现
1.信访走访化，上访至高化
社会转型时期，不同的社会阶层和利益主体形成了错综复杂的利益关系和利益矛盾，极易导致部分群众利益受损。在信访制度设立之初，大部分群众通过书信访、电话访等形式来寻求自身利益的救济，结果往往是石沉大海，音信全无。此时，群众不得不牺牲大量的时间，耗费大量的人力、物力到相关机构上访，出现了信访走访化的趋势。但是，当地方政府和信访机构不能公正地解决相关问题时，上访者抱着“崇上”“尚清”的心理，相信总有主持公道说理的地方，便不辞劳苦地越级上访以维护自身权益。可见，复杂的信访生态使信访“当地发生、当地解决、当下解决”的原则常常被破坏，导致信函反映萎缩，走访来访激增，普通信访常常生成越级上访，衍变成高级的“省访”乃至最高的“京访”。对于普通群众而言，走法律途径成本太高，走行政诉讼途径门槛又太高，访民在初访再访数度无果后，必然继续向上反映诉求，不断推高信访级态。
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2.上访群体化，表达极端化
目前，信访诉求中零散信访与群体信访并存，而且群体集体上访表达诉求渐成趋势，影响越来越大。在信访实践中，上访者认为人数越多，规模越大，影响越大；领导越重视，问题越好解决，产生了“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的心理定势。当个体信访者无法实现其利益救济时，往往纠集更多的人进行群体上访，通过制造强大的声势和影响以引起社会、媒体和上级政府的关注。群体访在各类信访问题中占据多数，呈现出日益高发的严峻态势，上访群体化已成为信访的一个显著特征。实际上，信访大多是群众利益受损自救失败后的无奈行为，问题若能在当地解决，没有人愿意上访，“省访”能解决问题的话，决不会舍近求远去“京访”。显然，上访背后有太多不可言说的无奈。由于国家推行信访考核制和信访问责制，一些地方政府不是在信访上积极作为而是胡乱作为，尤其是对访民的变相管制和起居监控，诱发了访民宣泄愤怒的极端行为，以至于开始通过自虐自残的方式表达诉求。如山东省菏泽市鄄城县残疾人冀中星多次向东莞市政府上访，均未得到明确答复和相关赔偿。为了引起社会的广泛关注，2013年7月20日晚18时，冀中星在北京首都机场引爆自制炸药，以极端方式表达其诉求。②
3.信访量大势猛，公私成本递增
每当群众利益受损时，一旦维护其正当权益的司法诉讼、行政诉讼等公力救济渠道不通畅，他们就会大规模地转向门槛较低的信访渠道，导致信访数量庞大，并呈逐年递增趋势。据统计，近年来河南省每年信访总量都在60多万件人次，仅河南省信访局就受理10万件人次左右。③尽管全国各省的信访数量不尽相同，差别较大，但以河南省为基础进行大致推算，全国每年的信访总量也相当惊人，信访状况不容乐观。随着信访数量的激增，信访诉求和信访治理的成本十分惊人且常年居高不下。上访者进行走访不但要花费不少时间和精力，耽误自身的学习和工作，而且要支付吃住行等费用，这都使得信访成本上升，无形中加重了上访者的负担。信访成本的构成比较复杂，主要由信访私人成本、社会成本和政治成本三部分组成，这些高昂的成本不仅会给上访者造成巨大的经济和心理压力，而且也会严重影响党和政府的形象和威信。
4.信访形式重叠交错，复杂程度增大
社会阶层的分化、利益主体的多元、利益格局的调整和利益冲突的加剧形成了不同利益主体间错综复杂的利益关系、利益诉求和利益矛盾，导致了信访数量的激增，也造成信访内容和形式的多样交错。近几年来，信访的内容五花八门，形式多种多样。书信访、走访、网上、热线和邮政等新形式信访日益普遍，一次性信访、重信重访、个人访和群体访频繁上演，求决访、涉法涉诉访、当地信访和异地信访时常发生，逐级访、越级访、缠访、闹访和串访屡次出现。为了实现自身利益的最大化，上访者并不只是采取单一的形式，而是尽可能地运用多种信访形式，这很容易导致信访的交织和重叠。同一信访事项可以同时采用书信访、网络访和上访，可能是个体访和群体访相互结合，也可能是逐级上访和越级上访同时进行。不同形式的信访重叠交错在一起，无疑增加了信访的复杂程度，不利于信访问题的及时有效解决。
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5.信访机构庞杂，权力弱效能低
当前我国信访机构主要包括各级政府的信访机构、各级政府职能部门的信访机构、党委信访机构、人大信访机构、司法信访机构、政协信访机构、企事业单位信访机构等，形成了以行政信访机构为核心的“纵向到底、横向到边”的信访网络。但是，各级各类信访机构名称杂乱，规格不同，归口不一，职能混乱，职责交叉，人浮于事，导致群众反映的问题不能得到及时妥善解决，处理问题效能低下，容易诱导群体性事件的爆发。同时，信访作为政府和群众沟通的重要渠道，具有解决问题、化解矛盾、救济权益的重要功能，但是，法律并没有赋予信访机构相应的实际监督权、处置权和执行权，使其处于责重权轻乃至有责无权的尴尬境地。
6.信访疏解能力弱，疏导手段粗暴
面对当前贫富差距拉大、分配不公和腐败等造成的社会矛盾，信访本应该及时疏导社会中存在的怨恨情绪，尽快解决群众反映的突出问题，以调和社会矛盾，缓和社会冲突，促进社会和谐稳定。然而，有些地方政府和信访机构并没有真正发挥其“社会安全阀”的功能，而是采取强制甚至是违法的手段处理、打击上访者，这不但不能解决问题，反而会进一步激化社会矛盾，造成更加尖锐、对立的社会冲突。一些地方行政机关不是及时地从源头上化解信访问题，而是采取截访、压访、销号、打击报复访民、变相管制上访群众等措施来追求“零信访”的政绩，结果埋下了仇怨与失序的隐患和风险。
二、当前我国信访问题比较突出的主要原因
1.信访制度机制不完善
一是信访机构整体庞大，各级立法、司法、行政机关、党委和国有企业等都普遍设立了人员或多或少的信访机构，体制松散，隶属不一，多头接待，多头管理，各行其是，推诿扯皮，效率不高。二是信访机构上传下转，转而不办，即便有了督办或信访考核权，信访部门责重权轻，功能定位模糊，常常什么都管，什么都管不了，什么都不能不管，什么也都可以不管。三是信访立案及办结程序不科学，随意性较大，严肃性不足。四是信访工作人员对群众反映的问题听的多，看的多，由于缺少必要的强制权力和法律知识，往往心有余而力不足。五是信访制度构建的初衷本是作为正常司法救济程序的补充，而具体实践中由于部分行政领导通过批示直接过问或解决问题的示范效应，民众对信访优于行政救济和司法救济深信不疑。
2.司法救济功能不健全
改革开放以来，我国制定和颁布了大量的法律法规，形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，几乎覆盖了社会生活的方方面面。但是，在我国现实的司法生活中，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生，这让利益受损的群众感到不平、不公，而且司法诉讼或救济由于时间漫长，费用高昂，再加上涉及当地政府的诉讼法院不愿立案等，都使民众不得不另觅门槛较低、程序简单的信访诉求渠道。无论是行政复议还是行政诉讼，如若缺少舆论
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的支持，常常被地方行政机关认为是“犯上作乱”，即便是有着十成胜诉把握的“民告官”，当事人也常常心有不安，行政诉讼的门槛过高已是不争的事实。这就必然使得涉法涉诉信访以及行政诉讼或复议等诉求纷纷转入信访渠道，造成信访机制不堪重负。
3.政策纠错、监督乏力
建设中国特色社会主义没有先例可以援引，没有经验可以借鉴。在一些事关全局的政策制定与执行上不免出现感性认识多于理性认识、主观认知多于客观分析的情况，导致政策及执行连续性较差，这样就会损害一部分群众的实际利益。由于政策及执行的自查自纠机制较弱，等到发现问题时，已是群众大批地来信来访了。正如有学者研究和判断的那样：95%的上访是政策法律或政府的原因，很少是公民之间的侵害造成的。④然而，最令人担心的是，良好的政策在执行与落实环节中被扭曲走样。吴邦国在谈到老百姓反映强烈的社会问题时指出：“不能说领导干部和公职人员完全不知法，关键是在实际工作中不按法律办事、另搞一套，使得本来可以预防和化解的矛盾酿成了大问题。”⑤在监督机制方面，目前最有力、最权威的监督是自上而下的垂直监督，而自下而上的监督非常薄弱；权力结构内部监督较为严密，而外部监督相对缺乏；自我监督有余，而外在监督不足。在监督机制弱化、虚化的状态下，滥用权力的现象频频发生，人民群众的利益经常受到侵害，这就必然引起群众持续不断的反映和诉求。
4.行政机关存在不良风气
一般来讲，群众一旦遇到不满意、不公平的事情，总希望进行表达与诉求并使受损利益得到救济。当群众满怀信任向党和政府部门求助时，机关内部不应有的形式主义、官僚主义、推诿拖拉、相互扯皮等风气不但使问题得不到及时解决，甚至还引发了信访衍生问题。但是由于“有的领导包案不办案，办案不结案；有的原办案责任部门和责任人责任心不强，把问题推向上级、推向同级信访部门；有的对明显错案或重大失误案件责任人追究不力，少数地方和部门至今都没有追究过一起错案责任人的责任”⑥，这使群众倍感不解，认为少数部门、少数人的做法颠覆不了党和政府全心全意为人民服务的宗旨，基层得不到解决，只好无奈上访、省访乃至京访。“有些群众上访，确实是由于个别政府部门或干部不作为、乱作为的原因。有些政府机关的工作人员政治素质差，三言两语想把群众打发走，能一天解决的拖上一个月，更有甚者办事不公，恶语相加，激起了群众不满，造成上访案件。”⑦
5.地方政府片面追求“零信访”
2005年，国务院颁布新的《信访工作条例》后，各地先后制定了信访工作领导责任制、责任追究制或信访工作一票否决制。然而，一些地方政府为了片面追求政绩，总是想方设法试图实现“零信访”的理想目标。下级部门作为对上级组织要求解决信访问题的回应，往往不是解决信访反映的问题本身，而是采用截访、压访、销号等手段消灭信访，变相地打击报复访民，跟踪和监控访民。⑧据中国社会科学院2007年发布的一项评估报告显示：560名进京上访者中有71.05%的人认为，新的《信访工作条例》实施以来，地方各级政府对上访人的打压力度更为严重了；63.9%的人表示曾因上访被关押或拘留；18.8%的人表示曾因上访被劳教或判
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刑。⑨由此不难看出，一些地方在信访方面采取的过激措施严重扭曲了信访考核的本意，践踏了党和政府建立信访制度的原则和宗旨，严重伤害了群众的身心健康。
6.传统“直诉”文化的影响
我国古代传说尧置“进善之旌”，舜置“敢谏之鼓”。此后历代统治者无不设置相应的制度平台以疏导民愤民怨，听取民情民意，这就是“直诉”制度，即民间所说的“告御状”，它与当代现行的信访制度类似。民国时期西方大陆法系模式的引入，导致了直诉制度的消解。然而，传统“直诉”意识和“青天”思想通过各种渠道在民间传播渗透，深深地影响着当代社会生活中的普通大众。另外，由于基层政府法治观念淡薄，相当一部分基层官员认定权力来自上级而不是民众，有了诉求的群众只好向问题指向的上级进行反映和诉求，上访也就不可避免了。而且，受权力本位思想的影响，上级行政领导经常运用权力进行的批示与过问使得有些信访问题轻松解决，也直接加重了群众“信访而不信法”的观念。
三、解决我国信访问题的思路与对策
1.进一步健全信访体制机制
作为一种社会安全阀，信访要发挥缓和社会矛盾、促进社会稳定的减震器和润滑剂作用，必须建立科学化、规范化、程序化的信访体制。推进信访体制的改革，可以从以下四个方面着手：一是实行信访专员制度。可以根据我国当前社会的实际情况，逐步建立贴近百姓的中国式信访专员制度或者人大代表代理制度。公民利益受损或遇到不公时可以直接寻求信访专员或人大代表代为表达或陪同诉求，从而通过申诉专员或人大代表把公民个人诉求变成信访体系内的要求，这样有利于减少社会冲击，密切联系群众，从而提高政府威信。二是建立信访一体化服务中心。通过建立各级政府及职能部门派驻的信访一体化服务中心，实行一站式接待、一条龙服务、一揽子解决。解决群众上访累断腿、磨破嘴的问题，缓解东奔西走的身体劳累和精神疲惫，降低群众的信访成本和信访机制的运营成本。三是开展网上信访服务。充分利用互联网优势，广泛建立网上政治接触、网上信访公示以及送访下乡等制度，缩短访民和政府部门之间的空间和心理距离，创造信访回应和解决的公开环境与氛围。四是理顺信访机构关系。改革信访部门的隶属关系，将信访部门划归各级人大管理，实现信访的垂直管理，加大群众对行政、司法权力的监督。
2.进一步树立法律制度的权威
信访是群众反映问题、表达意见的重要渠道，但是由于缺乏相应的权力，信访问题的最终解决往往又回到原来的主管机关。同时，信访中还存在一些缠访、闹访和谋利访等极端行为，应该加强法治建设，树立法治权威，提高司法公信力，有效防止以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访等现象发生。一要加强业务学习，提高办案质量。要通过培训、进修和研讨等方式强化司法队伍的法律和业务学习，提高办案质量，公正公平地处理案件，提升司法公信力。二要加快司法改革，真正实现司法独立。必须加快司法体制改革，探索实行司法机关垂直管理，
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不受同级党委、政府部门的干预，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，实现司法去行政化、去地方化，确保司法机关依法独立公正行使司法权、审判权。三要提高办案效率，降低诉讼成本。要加强司法机关作风建设，革除形式主义、官僚主义等不正之风。同时，扩大受理范围，降低诉讼费用，以法治解决社会问题，从而分解信访渠道的压力。
3.进一步强化科学的信访治理理念
针对我国信访制度存在的上述问题，需要进一步更新治理理念，加强制度创新，不断提高信访治理能力。一是要强化“以人为本”理念。上访者大多是企业改制、房屋拆迁、耕地征用和环境污染等过程中利益受损的弱势群体，文化程度不高，生活条件较差，自尊心容易受到伤害。接访时信访部门工作人员要尊重上访者的人格，保护他们的尊严，处处体现人文关怀。处理问题时坚持群众利益无小事，以人民群众的利益为出发点和落脚点。二是要强化“善治”理念。以信访为标志的我国公民政治参与意识和参与能力日益增强，愈发凸现出政府原有社会管理方式的不适应性，迫切要求政府提高治理和善治的能力，通过政府和公民对公共生活的合作管理，实现公共利益的最大化。“善治彰显政府为公民认同的合法性，政务的透明性、法治性，政府责任的有效担当以及对公民参与的积极回应，奉行廉洁、公正的作风以谋求社会的稳定。”⑩三是要强化“民主”理念。信访问题大都是社会发展中的突出问题，涉及到不同的利益主体，但是现实生活中往往是强势的利益主体主导着问题的解决，处于弱势的群众很少甚至没有机会参与，更不用说发挥主导作用。所以，信访部门要采用民主的方法，召集各方利益主体公开商议和讨论，共同制定出利益均衡的解决方案，照顾到各方的关切。实行民主决策和民主管理，不仅有助于提高政府部门的工作效能，更重要的是从源头上消解引发和激变信访的诱因，消除与群众不应有的对立和冲突。
4.进一步注重信访制衡与协作
在我国的政治体制中，上下级权力之间存在制约张力，而平行权力之间则制约松弛，这也是信访部门难以组织和调动其他部门协力解决信访问题的根本原因。因此，各级平行部门要相互制衡，相互合作，发挥合力，协力解决信访问题。一是要加强职能部门间的制衡，防止推诿扯皮。信访问题在很大程度上和相关职能部门互相推诿、不负责任有关，也和党政部门权重信访部门权轻而无法协调各部门发挥合力有关，这种权力制约失衡下解决问题就显得异常困难。要深入研究和调控平行权力部门之间的制衡，防治“利益部门化”带来的行政不作为、慢作为和乱作为。二是要注重协调沟通，合力化解纠纷。既然信访是党和政府开展群众工作的窗口和解决群众诉求的重要渠道，各级行政和信访部门应本着“群众利益无小事”的原则，在处理涉及群众利益的问题时积极配合，相互协调，及时沟通，依法、合理、有效地解决群众的相关诉求，谨防问题升级。三是要加大信访部门权力，发挥监督功能。通过对信访部门的隶属改革、垂直管理和适度加权，加大信访部门对其他部门的信访监察、督促以及行政人员提拔或奖罚考核的强制力度。四是要开展广泛监督，约束政府权力。加强公民、社会特别是媒体对政府及其职能部门的监督，保持权力对人民的敬畏，消除权力对群众信访视而不见、充耳不闻的现象。
5.进一步落实信访责任追究制
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要充分发挥信访的社会安全阀功能，就应进一步完善信访责任追究制度。从全局和长远的角度解决信访问题，必须采取以下措施：一要增强宗旨意识，保障群众合法权益。各级党委、政府及其信访部门要增强宗旨意识，全心全意为人民服务，关切群众的实际需求，保障群众的合法权益。对于损害、漠视群众利益的行为要进行批评、纠正，严重的要追究相关人员的责任。在党和政府的高度重视之下，内蒙古包头一位退休职工曾经花了3角2分钱去信就解决了子女的城市户口问题。可见，只要牢记为人民服务的宗旨，维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益，各种信访问题就会一个又一个地被化解。二要严肃处理政府部门信访乱作为、不作为的问题，出现问题的部门及工作人员必须承担相应责任。要明确划分责任，加大追责力度，谁管理，谁负责，坚决追究制造信访事端、信访不作为、乱作为官员以及信访处理走过场、搞形式的部门责任人的法律责任。三要严惩因访闹事者，维护社会秩序。在信访过程中曾经出现过少数因访闹事、因访获利以及经常组织、参与缠访、闹访和串访的不法分子，应严惩假借信访而故意制造事端、破坏社会秩序的行为，坚决追究闹访闹事者的法律责任。唯有如此，才能消灭引发、诱变、激变信访的不良因素，遏制假借信访之名的肆意违法犯罪行为，消除社会稳定的隐患，才能彻底扭转当前信访工作的被动局面，形成依法有序信访的良好氛围，确保社会的和谐稳定。
注释
①宋林飞：《西方社会学理论》，南京大学出版社，2001年，第116页。②《北京警方：机场爆炸案尚在侦查冀中星被正式刑拘》，新华网，http：//news.xinhuanet.com/legal/2013-07/22/c_116626556.htm，2013年7月22日。③《河南省信访局开辟绿色通道省内信访“零成本”》，中央政府门户网站，http：//www.gov.cn/fwxx/sh/201309/18/content_2490652.htm，2013年9月18日。④陈晓莉：《信访维稳的现实困境与出路》，《云南行政学院学报》2011年第5期。⑤吴邦国：《以中国特色社会主义法律体系形成为契机在全社会掀起新一轮法制宣传教育高潮》，《人民日报》2011年4月23日。⑥中央政法委：《关于认真贯彻胡锦涛总书记重要指示进一步加大工作力度推动涉法涉诉信访工作深入开展的通知》，2006年9月14日。⑦佚名：《一名乡镇干部的自述：信访成本为何这么高》，《半月谈》2009年4月8日。⑧樊江涛：《河北一老上访户家门口被安装监控摄像头》，《中国青年报》2011年10月28日。⑨于建嵘：《谁在承受截访的成本？》，《凤凰周刊》2008年7月28日。⑩周荣、苏福梅：《越级上访产生的原因及其治理》，《山西省委党校学报》2012年第5期。孙丰：《花3毛2上访，你信吗》，《南方周末》2011年10月1日。
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