关于加强和改进新时代消防救援队伍党支部建设的思考和探索

　　A总书记指出，中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱。同时，基础非常重要，基础不牢、地动山摇。在基层就是党支部，上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。党支部是消防救援队伍完成各项工作任务的核心和战斗堡垒，加强党支部建设，对于提高队伍凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。尤其是在队伍改革转制后，如何走出一条符合消防救援队伍自身特点的基层D建之路，是值得队伍各级深入思考和探索的重要课题。本文结合支队基层D建工作实践，就如何加强和改进新时代消防救援队伍党支部建设谈几点思考和体会。

　　一、消防救援队伍党支部建设存在问题

　　通过调研座谈和日常了解，基层党组织和党员队伍建设中还存在不少与队伍转型升级不相适应的问题亟待解决，既有新情况，也有老问题。主要表现在以下几个方面：

　　（一）党团组织不健全。改革转制以来，基层党组织的体系结构、类型设置、职能定位等发生深刻变化，混编站、专职队党组织不健全、功能弱化，机关和大队部党组织虚化空转，临时任务中党组织响应不规范等问题更加凸显。尤其是随着职能任务的拓展，作为国家综合性消防救援队伍的重要补充力量，政府专职队伍越来越壮大，在部分地区已经超过国家队指战员数量，但是由于缺乏政策依据，组织设置、隶属关系和党员发展等方面存在诸多问题，团组织、工会等基层组织也大都不健全，不同程度弱化了党对专职队伍的全面领导。

　　（二）制度落实不到位。改革转制后，面对“全灾种、大应急”的职能转变，基层大队、消防站工作千头万绪，防灭火任务繁重，工学矛盾突出，加之基层党组织班子成员任期较短，岗位轮换频繁，组织生活制度往往落实不够到位。有的落实报告工作制度、党员汇报制度、民主评议党员制度不经常或者流于形式；
有的为应付上级检查考核，以填补记录代替会议酝酿，以突击补拍照片代替“经常性”活动，弄虚作假，做表面文章；
有的不注重党员管理教育，不善于在重大灭火救援、消防安保等工作实践中检验和发挥党员骨干作用。此类问题，在支队机关和大队部党组织中更加复杂突出。

　　（三）议事程序不规范。有的基层党组织书记、副书记摆位不正，强调行政工作多，强调D建工作少，存在以行政会代替党组织会的问题。有的统筹谋划不科学，研究项目建设、经费开支等具体事项多，研究队伍建设、制度规划等管长远的事项少。有的研究重大议题时，会前酝酿不充分，直接上会讨论导致意见不集中，议而不决、决而不行的问题突出。有的落实书记末位发言制度不严格，议题说明不够详细、清晰，会议讨论发言以同意或无意见简单应付，党组织抓大议大作用发挥不明显。

　　（四）D建引领不突出。从目前基层D建工作实际来看，部分党组织负责人从事党务工作时间较短，尤其是改革转制以来，“半路出家”的党组织负责人普遍存在，参加党务培训时间短、效果参差不齐，党务理论学习和工作经验不足，导致对党的建设工作理解把握不系统、不全面、不深刻，落实党务工作制度规定不到位，个人能力素质和岗位要求还存在差距，工作思路还不够清晰，方式方法还不够灵活，解决问题的办法还不够多，把关定向作用发挥不明显。少数党组织负责人对工作缺乏责任和激情，也影响和制约了基层党组织的建设成效。

　　二、存在问题原因分析

　　上述几个方面问题，在一定程度上影响了基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力生成，阻碍了消防工作和队伍建设的高质量发展。出现这些问题的原因，既有主观因素，又有客观环境的影响，总的来说有以下几点：

　　（一）思想认识不到位。有的基层单位对D建工作重要性认识不足，特别是在当前防灭火和抢险救援任务十分艰巨繁重的情况下，仍然认为D建工作是“虚”的，片面强调业务工作的重要性，认为完成好业务工作就可以了，没有时间和精力抓D建工作，谈起来重要、抓起来次要、忙起来不要的情况还比较普遍。有的单位把D建等同于党务，把D建混同于组织生活制度，摆位不正，重视不够，抓D建工作的标准与新形势、新任务要求还有较大差距。

　　（二）理论武装不到位。有的党员干部不善于学习，对A总书记关于党的建设的重要思想和新时代党的建设总要求一知半解，缺乏有效的理论指导，思维视野和知识水平还跟不上形势发展需要，对党务工作不懂不会，缺乏做好党务工作的基本知识和方法，工作思路不清，解决办法不多，尤其是针对改革转制后出现的新情况新问题缺乏研究思考，一味等待观望，一定程度上制约着基层党组织全面建设水平和党员队伍能力素质的提升。

　　（三）能力培养不到位。随着岗位流动性放缓，部分基层党务工作者站位不高、标准不严、落实不力的问题突出，贯彻落实新形势下D建工作要求的前瞻性、预见性不足，“本领恐慌”和忧患意识欠缺，在思想认识、工作谋划、精神状态上都比较被动，成绩面前看不到问题，进步面前看不到差距。一些“资深”的老书记、老党员安于现状，传帮带作用发挥不突出；
部分新任职的书记、副书记，照本宣科、依葫芦画瓢的多，主观能动性不足。

　　（四）制度建设不到位。当前，消防救援队伍党的建设从军队D建体系向地方大D建融合，原有的制度被打破，新的制度尚不完备，D建工作还难以形成闭环。虽然基层班子考核年年都在搞，但缺乏一套完善健全、一以贯之的目标责任考评机制。在考评内容上，对于理论学习、活动开展、制度落实等缺乏统一的量化指标；
在考评方法上，以述职、测评和谈话等手段为主，D建责任落实实际成效检查存在盲区；
在考评结果运用上，缺乏科学的指导依据和责任追究体系，尤其是对党员干部的监督制约和落实奖惩上，缺乏切合实际的裁量标准，现实表现和业务工作在综合评判中占比较大。

　　三、新时代消防救援队伍党组织建设实践路径

　　A总书记强调，实现党的新时代新征程的使命任务，党的建设和组织工作要有新担当新作为。消防救援队伍各级党组织要以A总书记关于党的建设重要论述为指导，对标新要求、立足新体制、结合新形势，围绕“夯实基础、压实责任、完善制度”三个方面，解决“谁来抓、怎么抓、抓什么”三个问题，推动争创示范基层党组织争当模范共产党员活动常态化制度化，大力开展“四强”党组织创建，努力探索加强和改进队伍基层党组织建设新路子。

　　（一）压实D建责任，解决“谁来抓”的问题。落实D建责任是A总书记全面从严治党思想的重要内容和基本要求。要强化党委主体责任、书记第一责任和班子成员“一岗双责”，明晰支队、大队、消防站三级D建责任，构建主体明晰、任务明确、有机衔接的责任体系，逐步形成三级党组织以上率下、带头示范、层层落实的生动局面。一是支队党委层面要充分发挥“一线指挥部”作用。抓好基层D建工作谋划，定期听取基层D建工作情况汇报，党委成员每月深入基层帮扶指导D建工作，既要给基层下达“过河”的任务，又要给基层解决“桥”和“船”的问题。二是大队党委、机关党委层面要发挥“龙头”作用。切实负起大抓支部的直接责任，以“四强”党组织争创为载体，以“三帮”（帮建党支部、帮带干部、帮抓骨干）活动为重点，采取机关业务条线联系帮扶、优秀党务工作者对点帮带等形式，坚持一级做给一级看、一级带着一级干。三是基层党支部要发挥“战斗堡垒”作用。把提升党组织建设制度化、规范化、标准化建设贯穿始终，深入推进党务、业务融合，严肃党内政治生活，强化党性培育，严格纪律要求，注重发挥党员骨干先锋模范作用，团结带领基层指战员围绕中心、服务大局、干事创业。

　　（二）夯实基层基础，解决“抓什么”的问题。A总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须牢固树立大抓基层基础的鲜明导向，把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。一是抓组织建设。以队伍正规化建设为抓手，强化基层党群团组织建设，制定党群团组织规范化实施细则，理顺组织关系、健全组织架构、明确组织职能，尤其是厘清混编站、政府专职队党组织的隶属关系、管理模式，健全团支部、指战员委员会、工会等群团组织，强化党对一切工作的绝对领导，让人人都在组织中、事事都有组织管。二是抓制度落实。严格执行《关于新形势下党内政治生活若干准则》，示范示教基层党组织生活制度落实，规范“三会一课”、组Z生活H、民主评议党员、谈心谈话和主题党日等组织生活制度，常态化开展党内规章制度执行情况的检查通报，着力解决制度执行做选择、搞变通、打折扣，党内生活随意化、表面化、形式化等突出问题。三是抓创新引领。始终坚持以高质量D建推动高质量发展为目标，以打造“消防特色鲜明、组织功能凸显、示范作用突出、党员群众公认”的特色D建品牌为重点，充分学习借鉴地方先进基层党组织经验做法，提升D建工作科技信息化水平，推动D建工作与中心工作互融互促。

　　（三）落实制度机制，解决“怎么抓”的问题。制度建设是党的一项根本性建设。加强制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是推动消防工作和队伍建设高质量发展的重要保证。一是要培育党务“明白人”。大力加强党务工作者“学育管用”机制建设，邀请队伍内外D建专家学者进行辅导授课，围绕思想认识、D建理论、创新亮点等方面开展集中座谈研讨，深化“D建联盟”联创联建效能，适时组织党务工作者到红色教育基地、地方院校和先进基层党组织开展联创共建、跟班轮训，开阔视野、提升能力，提高落实基层D建工作新任务、新要求的履职能力。二是要填补制度“空白点”。紧盯队伍党的建设存在的重点难点问题和制度体系的薄弱环节，紧跟队伍改革发展、职能拓展的形势任务，对照中央和应急管理系统以及省市明确颁布的党内制度、法规、规章，全面加强制度机制“废改立”，在守正创新中探索建立队伍D建制度体系，把每项任务“有什么依据、按什么程序、有什么标准”理清列明，让基层抓建有章可循、有法可依。三是要用好考核“指挥棒”。建立完善D建工作述职、评议、考核激励制度，科学设置考评考核指标，通过“定量+定性”“考责+考绩”“评议+评价”相结合的方式，对基层D建工作质效进行评估打分、精准画像。把考核结果与干部任免、奖惩挂起钩来，切实把D建“软指标”变成“硬任务”，转变D建工作“可抓可不抓、可深可浅”的观念，着力纠正“重业务轻D建”和“就D建抓D建”的错误倾向。

　　树高千丈系于根深，潮头屹立系于魂聚。新时代消防救援队伍基层党的建设，既是紧迫的现实任务，更是长期的历史任务，必须牢固树立“以D建带队建、以队建促工作”的理念，积极探索消防救援队伍基层D建新路子，全面调动和激发指战员干事创业的热情和斗志，以高质量D建引领消防工作和队伍建设高质量发展。

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